{"document_id":"ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.21.15.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 21/15","ecli":"ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.21.15.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-21-15_1","decision_date":"2018-09-04","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Ústavnost způsobu volby členů správních a dozorčích rad zaměstnaneckých zdravotních pojišťoven","legal_sentence":"I. K volbě zástupců občanů dochází podle Ústavy České republiky (dále jen \" Ústava \") ve volbách do Parlamentu, resp. do jeho komor, a ve volbě prezidenta republiky. V těchto případech lid volbou přímo legitimuje výkon státní moci, a tudíž se zde uplatní právo volit a být volen podle čl. 21 odst. 1 a 3 Listiny základních práv a svobod (dále jen \"Listina\"). Ve vztahu k územní samosprávě tuto legitimační funkci plní volby do zastupitelstev obcí a krajů. Žádné jiné volby, jimž by bylo možno přisuzovat takovouto funkci, Ústava ani jiný ústavní zákon neznají, a jen pro ně lze proto uplatňovat právo občanů podílet se na správě veřejných věcí svobodnou volbou zástupců. Na roveň uvedeným volbám jsou - z hlediska ústavních záruk volebního práva, včetně procedurálních požadavků na přijetí volebního zákona podle čl. 40 Ústavy - volby do Evropského parlamentu, které plní srovnatelnou funkci, byť nejde o orgán zřízený ústavním zákonem, ale mezinárodní smlouvou podle čl. 10a Ústavy . V ostatních případech výkonu státní moci nebo územní samosprávy se předpokládá, že demokratická legitimita státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků bude zprostředkovaná. Tím není vyloučeno, aby zákon umožnil účast občanů na volbě či jmenování členů jiných orgánů, které byly zřízeny zákonem nebo na základě zákona. II. Z práva občanů podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců podle čl. 21 odst. 1 Listiny nevyplývá právo pojištěnců volit členy správních rad a dozorčích rad zaměstnaneckých pojišťoven podle § 10 odst. 3 a 5 zákona České národní rady č. 280/1992 Sb. , o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen \"zákon o zaměstnaneckých pojišťovnách\"). Záruky týkající se výkonu volebního práva podle čl. 21 odst. 2 a 3 Listiny nejsou pro tyto volby přímo použitelné. III. Úlohou zaměstnaneckých pojišťoven podle zákona o zaměstnaneckých pojišťovnách není provádět zdravotní pojištění primárně pro pojištěnce, kteří jsou zaměstnanci, nýbrž pro všechny své pojištěnce podle jejich aktuálního složení, přičemž v rámci své činnosti mají zohledňovat zájmy všech z nich. Navzdory svému označení jsou totiž v podstatě rovněž \"všeobecnými\" zdravotními pojišťovnami, a tudíž neexistuje věcný důvod, pro který by část pojištěnců měla být upřednostňována v přístupu k funkci členů orgánů zaměstnaneckých pojišťoven jen z toho důvodu, že jsou navrženi organizacemi zaměstnavatelů nebo odborovými organizacemi, a který by v tomto ohledu bylo možno považovat za legitimní cíl zásahu do základního práva na přístup k veřejným funkcím za rovných podmínek podle čl. 21 odst. 4 Listiny. IV. Stanoví-li § 10 odst. 3 a odst. 5 písm. b) zákona o zaměstnaneckých pojišťovnách výslovně, že právo volit do orgánů zaměstnanecké pojišťovny náleží zaměstnavatelům a pojištěncům zaměstnanecké pojišťovny, nelze zákonné zmocnění ke stanovení \"způsobu volby\" a \"volebního řádu\" vykládat tak široce, že zahrnuje i možnost omezení okruhu osob s právem volit, jak to upravuje § 6 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 579/2006 Sb. , kterou se stanoví způsob volby a volební řád pro volby do správních rad a dozorčích rad resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťoven, ve znění vyhlášky č. 87/2008 Sb. Tím tato ustanovení vyhlášky v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy překračují meze zákonného zmocnění pro její vydání a nejsou ani v souladu s výslovným obsahem těchto zákonných ustanovení.","metadata_regulation_keys":["280/1992:§10","579/2006","1/1993:čl1","2/1993:čl21","2/1993:čl31"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost způsobu volby členů správních a dozorčích rad zaměstnaneckých zdravotních pojišťoven","facts":[{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Zaměstnanecké zdravotní pojišťovny jsou veřejné instituce provádějící veřejné zdravotní pojištění. Jejich správní rady a dozorčí rady se skládají z jedné třetiny členů jmenovaných vládou a ze dvou třetin členů volených z řad pojištěnců zaměstnavateli a pojištěnci."},{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Podle napadených ustanovení zákona č. 280/1992 Sb. je polovina volených členů volena z kandidátů předložených reprezentativními organizacemi zaměstnavatelů a polovina z kandidátů předložených reprezentativními odborovými organizacemi."},{"sourceRefs":["S0008","S0131"],"text":"Prováděcí vyhláška č. 579/2006 Sb. stanovila nepřímou volbu prostřednictvím volitelů, které mohou určit pouze zaměstnavatelé, kteří v rozhodném období odvedli pojistné ve výši alespoň 0,5 % z celkového pojistného dané pojišťovny. Ostatní zaměstnavatelé a všichni pojištěnci (včetně osob samostatně výdělečně činných a ekonomicky neaktivních) nemají právo volit ani určovat volitele."},{"sourceRefs":["S0009"],"text":"Skupina senátorů napadla tuto úpravu s tím, že vylučuje většinu pojištěnců z možnosti podílet se na správě pojišťoven a odporuje právu na rovný přístup k veřejným funkcím a právu na zdravotní péči."}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda se na volby do správních a dozorčích rad zaměstnaneckých pojišťoven uplatní právo občanů podílet se na správě věcí veřejných podle čl. 21 odst. 1 Listiny a související záruky volebního práva podle čl. 21 odst. 2 a 3.","sourceRefs":["S0096"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0103","S0107"],"testApplied":"OTHER","text":"Činnost zdravotních pojišťoven je správou věcí veřejných, ale volby do jejich orgánů nejsou svobodnou volbou zástupců občanů ve smyslu čl. 21 odst. 1 Listiny, neboť neslouží k demokratické legitimaci výkonu státní moci. Záruky čl. 21 odst. 2 a 3 se proto na tyto volby přímo neuplatní. Napadená zákonná ustanovení nejsou v rozporu s čl. 21 odst. 1 až 3 ani s čl. 31 Listiny.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Zaměstnanecké pojišťovny jsou veřejné instituce hospodařící s veřejnými prostředky, proto volby do jejich orgánů musí respektovat čl. 21 Listiny.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0103","S0107"],"sourceRefs":["S0009","S0016"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Činnost pojišťoven je sice správou věcí veřejných, ale volby do jejich orgánů nejsou svobodnou volbou zástupců občanů ve smyslu čl. 21 odst. 1, neboť neslouží k demokratické legitimaci výkonu státní moci."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená zákonná ustanovení omezující právo být volen na kandidáty navržené reprezentativními organizacemi zaměstnavatelů a odborovými organizacemi porušují čl. 21 odst. 4 Listiny a čl. 1 odst. 1 Ústavy.","sourceRefs":["S0109"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0124","S0127"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Podmínka, že kandidáty mohou navrhovat pouze reprezentativní organizace zaměstnavatelů a odborové organizace, zakládá nerovnost mezi pojištěnci, kteří jsou zaměstnanci, a těmi, kteří jimi nejsou, a nemá legitimní cíl vzhledem k současnému složení pojištěnců. Navíc je pojem 'reprezentativní' neurčitý, což odporuje požadavku určitosti zákona. Tato ustanovení jsou v rozporu s čl. 1 odst. 1 Ústavy a čl. 21 odst. 4 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda napadená vyhláška, zejména § 6, který omezuje právo volit na volitele určené pouze velkými zaměstnavateli, překračuje zákonné zmocnění a je v rozporu se zákonem a ústavou.","sourceRefs":["S0139"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0143","S0144"],"testApplied":"OTHER","text":"Ustanovení § 6 vyhlášky omezuje právo volit na zaměstnavatele, kteří odvedli alespoň 0,5 % pojistného, čímž vylučuje většinu zaměstnavatelů a všechny pojištěnce, kteří nejsou zaměstnavateli. Tím překračuje zákonné zmocnění a je v rozporu s § 10 odst. 3 a 5 zákona, který předpokládá účast zaměstnavatelů i pojištěnců na volbě. Celá vyhláška je proto v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy a s uvedenými zákonnými ustanoveními.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda byla napadená ustanovení zákona přijata ústavně předepsaným způsobem, zejména s ohledem na námitku nestandardního legislativního procesu.","sourceRefs":["S0069"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0070","S0071"],"testApplied":"OTHER","text":"Pozměňovací návrh, který zavedl napadená ustanovení, měl úzký vztah k projednávanému zákonu a nebyl v rozporu s ústavními požadavky na legislativní proces. Nedodržení připomínkového řízení nezakládá protiústavnost.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0103"],"interpretation":"Právo občanů podílet se na správě věcí veřejných svobodnou volbou svých zástupců se vztahuje pouze na volby, které slouží k demokratické legitimaci výkonu státní moci a územní samosprávy, nikoli na volby do orgánů veřejných institucí, jako jsou zdravotní pojišťovny.","regulations":"čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod"},{"sourceRefs":["S0124","S0127"],"interpretation":"Podmínky přístupu k veřejným funkcím musí být stanoveny určitě a nesmí být svévolné; omezení práva být volen na kandidáty navržené pouze určitými organizacemi je nepřípustné, pokud není odůvodněno legitimním cílem a je neurčité.","regulations":"čl. 21 odst. 4 Listiny základních práv a svobod","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007"],"description":"§ 10 odst. 3 a 5 zákona č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách, ve znění pozdějších předpisů, v rozsahu slov o volbě z kandidátů reprezentativních organizací","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0007"],"description":"Vyhláška č. 579/2006 Sb., kterou se stanoví způsob volby a volební řád pro volby do správních rad a dozorčích rad zaměstnaneckých pojišťoven, ve znění vyhlášky č. 87/2008 Sb.","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 21 odst. 1 Listiny","right":"právo podílet se na správě věcí veřejných"},{"regulations":"čl. 21 odst. 3 Listiny","right":"všeobecnost a rovnost volebního práva"},{"regulations":"čl. 21 odst. 4 Listiny","right":"právo na přístup k veřejným funkcím za rovných podmínek"},{"regulations":"čl. 31 věta druhá Listiny","right":"právo na bezplatnou zdravotní péči"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh splňuje všechny zákonem stanovené formální náležitosti a byl podán oprávněným navrhovatelem; nebyly shledány důvody nepřípustnosti.","sourceRefs":["S0059"]},"findings":[{"reason":"Volby do orgánů zaměstnaneckých pojišťoven nejsou svobodnou volbou zástupců občanů ve smyslu čl. 21 odst. 1 Listiny, a proto se na ně záruky volebního práva podle čl. 21 odst. 3 přímo neuplatní.","regulations":"čl. 21 odst. 1 a 3 Listiny","reasonSourceRefs":["S0107"],"right":"čl. 21 odst. 1 a 3 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Způsob ustavování orgánů zaměstnaneckých pojišťoven nezasahuje do práva na bezplatnou zdravotní péči.","regulations":"čl. 31 věta druhá Listiny","reasonSourceRefs":["S0107"],"right":"čl. 31 věta druhá Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},{"reason":"Podmínka, že kandidáty mohou navrhovat pouze reprezentativní organizace zaměstnavatelů a odborové organizace, je neurčitá a svévolná a zakládá nerovný přístup k veřejným funkcím.","regulations":"čl. 21 odst. 4 Listiny, čl. 1 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0124","S0127"],"right":"čl. 21 odst. 4 Listiny a čl. 1 odst. 1 Ústavy","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Vyhláška překračuje zákonné zmocnění tím, že omezuje právo volit na volitele určené pouze velkými zaměstnavateli, čímž vylučuje pojištěnce a malé zaměstnavatele.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, § 10 odst. 3 a 5 zákona č. 280/1992 Sb.","reasonSourceRefs":["S0143","S0144"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy a § 10 odst. 3 a 5 zákona č. 280/1992 Sb.","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 10 odst. 3 a 5 písm. b) zákona č. 280/1992 Sb. v uvedeném rozsahu","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 10 odst. 3 ve slovech ',a to tím způsobem, že 5 členů je voleno z kandidátů předložených reprezentativními organizacemi zaměstnavatelů a 5 členů je voleno z kandidátů předložených reprezentativními odborovými organizacemi' a § 10 odst. 5 písm. b) ve slovech ',a to tím způsobem, že 3 členové jsou voleni z kandidátů předložených reprezentativními organizacemi zaměstnavatelů a 3 členové jsou voleni z kandidátů předložených reprezentativními odborovými organizacemi' zákona č. 280/1992 Sb. se ruší uplynutím dne 30. září 2019."},{"targetAct":"Vyhláška č. 579/2006 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Vyhláška č. 579/2006 Sb., kterou se stanoví způsob volby a volební řád pro volby do správních rad a dozorčích rad resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťoven, ve znění vyhlášky č. 87/2008 Sb., se ruší uplynutím dne 30. září 2019."},{"targetAct":"zbytek návrhu","kind":"REJECT","text":"Ve zbytku se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 77/06","sourceRefs":["S0070"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Požadavek obsahové konzistentnosti zákona a vztah pozměňovacího návrhu k projednávanému zákonu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.77.06","precedent_source_units":["legal_question:4000"],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.77.06"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":5,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":6,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.21.15.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.21.15.1"}}