{"document_id":"ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.24.20.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 24/20","ecli":"ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.24.20.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-24-20_1","decision_date":"2020-07-28","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Provodov o stavební uzávěře","legal_sentence":"Bez zákonného zmocnění nemohla obec Provodov platně vydat nařízení o stavební uzávěře; učinila-li tak, jednala ultra vires, což je podle § 70 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb. , o Ústavním soudu, důvodem pro jeho zrušení.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§125","128/2000:§11","128/2000:§61","183/2006:§188","183/2006:§98","183/2006:§97","50/1976:§33","1/1993:čl105","1/1993:čl79","1/1993:čl2","2/1993:čl2"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Provodov o stavební uzávěře","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Dne 1. 1. 2007 nabyl účinnosti nový stavební zákon (č. 183/2006 Sb.), který zrušil starý stavební zákon (č. 50/1976 Sb.). Starý stavební zákon v § 33 odst. 3 umožňoval obcím vydávat stavební uzávěru formou nařízení; nový stavební zákon tuto možnost nepřevzal a stanovil, že stavební uzávěra se vydává formou opatření obecné povahy."},{"sourceRefs":["S0006","S0045"],"text":"Dne 8. 1. 2007 přijalo Zastupitelstvo obce Provodov nařízení č. 1/2007 o stavební uzávěře, přičemž v jeho záhlaví uvedlo jako zákonný podklad § 33 odst. 3 starého stavebního zákona, který již nebyl v účinnosti."},{"sourceRefs":["S0008","S0009"],"text":"Krajský úřad Zlínského kraje opakovaně upozorňoval obec na nezákonnost nařízení, avšak obec na něm setrvávala. Dne 3. 12. 2019 krajský úřad vyzval obec ke zjednání nápravy podle § 125 zákona o obcích; obec reagovala odmítavě. Následně krajský úřad rozhodnutím ze dne 24. 2. 2020 pozastavil účinnost nařízení."},{"sourceRefs":["S0006","S0012"],"text":"Po marném uplynutí lhůty k nápravě podal ředitel Krajského úřadu Zlínského kraje dne 22. 5. 2020 návrh na zrušení nařízení k Ústavnímu soudu."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Měla obec Provodov pravomoc vydat nařízení o stavební uzávěře po zrušení zákonného zmocnění?","sourceRefs":["S0006","S0045"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0048","S0054"],"text":"Obec neměla pravomoc vydat nařízení, neboť zákonné zmocnění bylo zrušeno. Postupovala ultra vires, což je v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy a čl. 105 Ústavy. Bez zákonného zmocnění nemohla obec platně vydat nařízení o stavební uzávěře.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Napadené nařízení bylo vydáno po zrušení starého stavebního zákona, a tedy bez zákonného zmocnění. Obec jednala ultra vires.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0047","S0048"],"sourceRefs":["S0006"],"importance":"CORE","parties":["Ing. Milan Štábl, MBA, ředitel Krajského úřadu Zlínského kraje"],"courtExplanation":"Soud shledal, že v době vydání nařízení již neexistovalo zákonné zmocnění, a obec tedy jednala ultra vires."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ing. Milan Štábl, MBA, ředitel Krajského úřadu Zlínského kraje"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"JURISDICTION","question":"Je napadené nařízení materiálně opatřením obecné povahy, a tedy přezkoumatelné Nejvyšším správním soudem?","sourceRefs":["S0016"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0049","S0050"],"text":"Napadené nařízení není opatřením obecné povahy, neboť nebylo vydáno v souladu s požadavky právní úpravy účinné v době jeho vydání. Materiální pojetí nemůže nahradit chybějící zákonné zmocnění.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["obec Provodov"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Nařízení obce Provodov č. 1/2007 o stavební uzávěře","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 105 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny","right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Podmínky věcného projednání byly splněny; navrhovatel splnil postup podle § 125 zákona o obcích a podal návrh včas.","sourceRefs":["S0020"]},"findings":[{"reason":"Nařízení bylo vydáno bez zákonného zmocnění, tedy ultra vires.","regulations":"§ 11 odst. 1 a § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0048","S0054"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy ve spojení s čl. 105 Ústavy","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"nařízení obce Provodov č. 1/2007 o stavební uzávěře","kind":"ANNUL_NORM","text":"Nařízení obce Provodov ze dne 8. ledna 2007 č. 1/2007 o stavební uzávěře se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 3/2000","sourceRefs":["S0043"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Zákonné zmocnění k vydání podzákonného právního předpisu musí být konkrétní, jednoznačné a jasné.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.3.2000","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.3.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.24.20.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.24.20.1"}}