{"document_id":"ECLI:CZ:US:2021:Pl.US.18.21.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 18/21","ecli":"ECLI:CZ:US:2021:Pl.US.18.21.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-18-21_1","decision_date":"2021-11-30","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Povinnost publikace obecně závazných vyhlášek ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků jako podmínka platnosti","legal_sentence":"Povinnost publikace právních předpisů nově upravená zákonem č. 35/2021 Sb. , o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů, podmiňující tímto zveřejněním jejich platnost, nezasahuje do práva zastupitelstva vydávat obecně závazné vyhlášky zaručeného v čl. 8 a čl. 104 odst. 3 Ústavy . Cíl shromáždit ucelený soubor právních předpisů na jednom veřejnosti přístupném místě způsobem umožňujícím dálkový přístup, sledovaný tímto opatřením k zajištění poznatelnosti práva platného a účinného na místní úrovni a předvídatelnosti následků vlastního jednání jeho adresáty, je legitimní a slučitelný s principem právního státu podle čl. 1 odst. 1 Ústavy . Na tom nic nemění ani administrativní zátěž spojená s povinností obce zasílat vydané obecně závazné vyhlášky do datové schránky správce této sbírky pod sankcí jejich neplatnosti, neboť takto stanovený postup pouze nahradí dosavadní zákonnou povinnost obce zaslat obecně závaznou vyhlášku neprodleně po dni jejího vyhlášení Ministerstvu vnitra.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§12","129/2000:§8","131/2000:§45","35/2021:§1","35/2021:§4","35/2021:§2","35/2021:§9","1/1993:čl1","1/1993:čl8","1/1993:čl100","1/1993:čl104","1/1993:čl101","181/1999:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Povinnost publikace obecně závazných vyhlášek ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků jako podmínka platnosti","facts":[{"sourceRefs":["S0061","S0062","S0016"],"text":"Dosavadní právní úprava vyžadovala vyhlášení obecně závazných vyhlášek obcí vyvěšením na úřední desce po dobu 15 dnů, což bylo podmínkou jejich platnosti. Obce měly povinnost zaslat vyhlášené vyhlášky Ministerstvu vnitra, ale tato povinnost nebyla vždy plněna."},{"sourceRefs":["S0005","S0030","S0036"],"text":"Vláda předložila návrh zákona č. 35/2021 Sb., kterým se zřizuje Sbírka právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů, a zákon č. 36/2021 Sb., kterým se mění související zákony. Podle nové úpravy se právní předpisy územních samosprávných celků vyhlašují zveřejněním v této Sbírce, což je podmínkou jejich platnosti."},{"sourceRefs":["S0005"],"text":"Skupina senátorů podala návrh na zrušení částí těchto zákonů s tvrzením, že podmínění platnosti obecně závazných vyhlášek jejich zveřejněním ve Sbírce spravované státem porušuje ústavně zaručené právo územních samosprávných celků na samosprávu."},{"sourceRefs":["S0016"],"text":"Vláda argumentovala, že nová úprava je nezbytná pro zajištění poznatelnosti práva, neboť mnohé obce řádně nezveřejňují své vyhlášky na internetu a nezasílají je Ministerstvu vnitra, což dokládá kontrolní činností."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda podmínění platnosti obecně závazných vyhlášek jejich zveřejněním ve Sbírce právních předpisů představuje zásah do práva na samosprávu podle čl. 8, čl. 100 odst. 1 a čl. 104 odst. 3 Ústavy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0072","S0073","S0084"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadená ustanovení nezasahují do práva na samosprávu. Změna se týká pouze formy vyhlašování, nikoli samotné normotvorné pravomoci. Nový systém nahrazuje dosavadní povinnost zasílat vyhlášky Ministerstvu vnitra a je odůvodněn potřebou centrálního zpřístupnění právních předpisů pro zajištění právní jistoty. Podmínění platnosti zveřejněním ve Sbírce není sankcí, ale nástrojem k dosažení úplnosti databáze. Tříletá lhůta pro dodatečné zveřejnění stávajících předpisů je přiměřená.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Navrhovatelka tvrdí, že navázání platnosti obecně závazných vyhlášek na jejich zveřejnění ve Sbírce právních předpisů spravované státem je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, který nepodmiňuje platnost vyhlášek žádným státním aktem, a že dosavadní způsob vyhlašování (vyvěšení na úřední desce) je dostatečný. Dále namítá, že Ministerstvo vnitra jako správce Sbírky je zároveň dozorovým orgánem, což vytváří riziko zneužití.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0072"],"sourceRefs":["S0005","S0009"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Ústavní soud neshledal, že by napadená úprava zasahovala do práva na samosprávu, neboť se týká pouze formy vyhlašování, nikoli normotvorné pravomoci."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda skutečnost, že správcem Sbírky právních předpisů je Ministerstvo vnitra, které je zároveň dozorovým orgánem nad samosprávami, představuje riziko zneužití a porušení práva na samosprávu.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0074"],"text":"Ústavní soud neshledal, že by postavení Ministerstva vnitra jako správce Sbírky umožňovalo zneužití, neboť zákon neumožňuje správci do procesu publikace zasahovat; k zveřejnění dojde automaticky doručením do datové schránky. Dozorové pravomoci Ministerstva vnitra jsou omezeny na sistaci a konečné rozhodnutí náleží Ústavnímu soudu.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 9 odst. 3 zákona č. 35/2021 Sb., podle kterého právní předpisy územních samosprávných celků, které nebudou do tří let zveřejněny ve Sbírce právních předpisů, pozbývají platnosti, je v souladu s právem na samosprávu.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0082","S0083"],"text":"Ústavní soud považuje tříletou lhůtu za dostatečnou a přiměřenou. Povinnost zveřejnit stávající předpisy je nezbytná pro dosažení úplnosti Sbírky. Nejedná se o svévolný zásah, neboť obce mají dostatek času a metodickou pomoc. Po uplynutí lhůty bude ve Sbírce obsažen úplný soubor platných předpisů, což posílí právní jistotu.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Části § 1 odst. 1 písm. a) ve slovech \"obecně závazné vyhlášky a\" a odst. 2, § 2 odst. 1, § 4 odst. 1 a § 9 odst. 3 zákona č. 35/2021 Sb., § 12 zákona č. 128/2000 Sb., § 8 zákona č. 129/2000 Sb. a § 45 zákona č. 131/2000 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 8, čl. 100 odst. 1, čl. 104 odst. 3 Ústavy","right":"právo na samosprávu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh je přípustný, podán oprávněnou skupinou senátorů.","sourceRefs":["S0049","S0050"]},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení nezasahují do práva na samosprávu, neboť pouze mění způsob vyhlašování právních předpisů, aniž by omezovala normotvornou pravomoc samospráv.","regulations":"čl. 8, čl. 100 odst. 1, čl. 104 odst. 3 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0084"],"right":"právo na samosprávu (čl. 8, čl. 100 odst. 1, čl. 104 odst. 3 Ústavy)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Části zákona č. 35/2021 Sb., zákona č. 128/2000 Sb., zákona č. 129/2000 Sb. a zákona č. 131/2000 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh na zrušení části ustanovení § 1 odst. 1 písm. a) ve slovech \"obecně závazné vyhlášky a\" a odst. 2, § 2 odst. 1, § 4 odst. 1 a § 9 odst. 3 zákona č. 35/2021 Sb., § 12 zákona č. 128/2000 Sb., § 8 zákona č. 129/2000 Sb. a § 45 zákona č. 131/2000 Sb. se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"IV. ÚS 331/02","sourceRefs":["S0064"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Zásah státu do samosprávy je možný jen restriktivně, při porušení zákona.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["interpretation:900001","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2021:Pl.US.18.21.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2021:Pl.US.18.21.1"}}