{"document_id":"ECLI:CZ:US:2022:Pl.US-st.57.22.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS-st. 57/22","ecli":"ECLI:CZ:US:2022:Pl.US-st.57.22.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=St-57-22_1","decision_date":"2022-11-29","decision_type":"Stanovisko pléna","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"OTHER","subject":"Účinky zrušovacího nálezu s odloženou vykonatelností na zákonnost postupu ministerstva a nárok na náhradu nemateriální újmy","legal_sentence":"I. Nález Ústavního soudu ze dne 11. února 2020 sp. zn. Pl. ÚS 38/17 vyhlášený pod č. 149/2020 Sb. , kterým byl zrušen § 14b odst. 1 písm. a) až c) zákona č. 159/2006 Sb. , o střetu zájmů, ve znění účinném od 30. června 2018 (dále jen „zákon o střetu zájmů “), a jehož vykonatelnost byla podle čl. 89 odst. 1 Ústavy České republiky a § 70 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb. , o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 48/2002 Sb. , stanovena uplynutím dne 31. prosince 2020, neměl za následek nezákonnost postupu Ministerstva spravedlnosti, které jako správce registru oznámení v období od vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů do dne jeho vykonatelnosti dále umožňovalo podle § 13 odst. 3 věty první a druhé zákona o střetu zájmů každému bezplatně nahlížet do registru oznámení prostřednictvím veřejné datové sítě bez předchozí žádosti v rozsahu stanoveném uvedeným zrušeným ustanovením. II. Samotné umožnění nahlížení do oznámení veřejných funkcionářů uvedených v § 2 odst. 1 zákona o střetu zájmů v období do 31. prosince 2020 způsobem podle § 13 odst. 3 věty první a druhé zákona o střetu zájmů , tedy bezplatně prostřednictvím veřejné datové sítě bez předchozí žádosti v rozsahu stanoveném v § 14b odst. 1 písm. a) až c) zákona o střetu zájmů , nezakládá právo těchto veřejných funkcionářů vůči státu na náhradu nemateriální újmy způsobené nesprávným úředním postupem ve smyslu § 13 odst. 1 zákona č. 82/1998 Sb. , o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb. , o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění zákona č. 160/2006 Sb.","metadata_regulation_keys":["14/2017","149/2020","150/2002:§82","159/2006:§14b","159/2006:§2","159/2006:§13","182/1993:§23","182/1993:§58","182/1993:§71","182/1993:§70","82/1998:§13","1/1993:čl89","1/1993:čl87","1/1993:čl95","2/1993:čl10","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"PLENARY_OPINION","subject":"Účinky zrušovacího nálezu s odloženou vykonatelností na zákonnost postupu ministerstva a nárok na náhradu nemateriální újmy","facts":[{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Stěžovatel Dalibor Pavlát byl starostou obce P. a jako veřejný funkcionář podle § 2 odst. 1 písm. q) zákona o střetu zájmů podával oznámení o majetku, příjmech a závazcích. Tato oznámení byla ukládána do registru oznámení a podle § 13 odst. 3 věty první a druhé zákona o střetu zájmů byla zpřístupněna každému bezplatně prostřednictvím veřejné datové sítě bez předchozí žádosti v rozsahu stanoveném v § 14b odst. 1 písm. c) zákona o střetu zájmů."},{"sourceRefs":["S0009"],"text":"Nálezem Ústavního soudu ze dne 11. 2. 2020 sp. zn. Pl. ÚS 38/17 byl zrušen § 14b odst. 1 písm. a) až c) zákona o střetu zájmů pro rozpor s ústavním pořádkem, s odkladem vykonatelnosti do 31. 12. 2020."},{"sourceRefs":["S0010"],"text":"Ministerstvo spravedlnosti i po vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů nadále umožňovalo anonymní nahlížení do registru oznámení až do 6. 11. 2020, kdy přístup omezilo na žádost."},{"sourceRefs":["S0010"],"text":"Stěžovatel se domáhal omluvy a zaplacení 30 000 Kč s příslušenstvím jako náhrady nemateriální újmy za nesprávný úřední postup ministerstva. Jeho žaloba byla zamítnuta rozsudkem Obvodního soudu pro Prahu 2 ze dne 6. 1. 2022, který byl potvrzen rozsudkem Městského soudu v Praze ze dne 21. 4. 2022."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"47 C 222/2021-72","sourceRefs":["S0010","S0011"],"outcomeSummary":"Zamítl žalobu stěžovatele o zaplacení náhrady nemajetkové újmy a omluvu. Dospěl k závěru, že ministerstvo se nedopustilo nesprávného úředního postupu, neboť postupovalo podle platného a účinného právního předpisu.","court":"Obvodní soud pro Prahu 2","decisionDate":"6. 1. 2022"},{"fileNumber":"30 Co 118/2022-96","sourceRefs":["S0010","S0014"],"outcomeSummary":"Potvrdil rozsudek obvodního soudu. Ztotožnil se s právními závěry o neexistenci odpovědnostního titulu, neboť ministerstvo postupovalo v souladu s platným zákonem a odklad vykonatelnosti nálezu Pl. ÚS 38/17 nezakládal nezákonnost.","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"21. 4. 2022"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda nález Pl. ÚS 38/17 s odloženou vykonatelností měl za následek nezákonnost postupu Ministerstva spravedlnosti, které v mezidobí umožňovalo anonymní nahlížení do registru oznámení, a zda tento postup zakládá právo na náhradu nemateriální újmy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0051","S0062"],"text":"Plénum Ústavního soudu shledalo, že nález Pl. ÚS 38/17 s odloženou vykonatelností nezpůsobil nezákonnost postupu ministerstva, neboť odklad vykonatelnosti znamenal, že zrušená ustanovení zůstala platná a účinná a ministerstvo bylo povinno je aplikovat. Samotné umožnění nahlížení do oznámení v tomto období nezakládá právo na náhradu nemateriální újmy, neboť stát neodpovídá za výkon zákonodárné pravomoci a postup ministerstva byl v souladu s platným právem.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Stěžovatel namítal, že ministerstvo porušilo jeho základní práva zaručená v čl. 7 a čl. 10 odst. 3 Listiny, když i po vyhlášení nálezu Pl. ÚS 38/17 umožňovalo anonymní nahlížení do registru oznámení, a že tento postup je nesprávným úředním postupem zakládajícím odpovědnost státu za nemateriální újmu.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0051","S0062"],"sourceRefs":["S0017"],"importance":"CORE","parties":["stěžovatel Dalibor Pavlát"],"courtExplanation":"Plénum dospělo k závěru, že ministerstvo nepostupovalo nezákonně, neboť odklad vykonatelnosti znamenal, že zákonná úprava zůstala použitelná, a ministerstvo bylo povinno ji aplikovat. Odpovědnost státu za legislativní činnost není dána."}],"id":"LQ001","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":53},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0062"],"interpretation":"Postup orgánu veřejné moci, který je v souladu s platným a účinným zákonem, i když byl tento zákon později zrušen pro neústavnost s odloženou vykonatelností, není nesprávným úředním postupem zakládajícím odpovědnost státu za škodu.","regulations":"§ 13 odst. 1 zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1}}],"dispositionType":"OTHER","operativeOrders":[{"kind":"OTHER","text":"I. Nález Ústavního soudu ze dne 11. února 2020 sp. zn. Pl. ÚS 38/17, vyhlášený pod č. 149/2020 Sb., kterým byl zrušen § 14b odst. 1 písm. a) až c) zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění účinném od 30. června 2018, a jehož vykonatelnost byla podle čl. 89 odst. 1 Ústavy České republiky a § 70 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 48/2002 Sb., stanovena uplynutím dne 31. prosince 2020, neměl za následek nezákonnost postupu Ministerstva spravedlnosti, které jako správce registru oznámení v období od vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů do dne jeho vykonatelnosti dále umožňovalo podle § 13 odst. 3 věty první a druhé zákona o střetu zájmů každému bezplatně nahlížet do registru oznámení prostřednictvím veřejné datové sítě bez předchozí žádosti v rozsahu stanoveném uvedeným zrušeným ustanovením."},{"kind":"OTHER","text":"II. Samotné umožnění nahlížení do oznámení veřejných funkcionářů uvedených v § 2 odst. 1 zákona o střetu zájmů v období do 31. prosince 2020 způsobem podle § 13 odst. 3 věty první a druhé zákona o střetu zájmů, tedy bezplatně prostřednictvím veřejné datové sítě bez předchozí žádosti v rozsahu stanoveném v § 14b odst. 1 písm. a) až c) zákona o střetu zájmů, nezakládá právo těchto veřejných funkcionářů vůči státu na náhradu nemateriální újmy způsobené nesprávným úředním postupem ve smyslu § 13 odst. 1 zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění zákona č. 160/2006 Sb."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Nesouhlasí s procesními předpoklady pro přijetí stanoviska, neboť po zpětvzetí ústavní stížnosti odpadl důvod. Rovněž nesouhlasí s meritorním posouzením, neboť podle nich byly splněny podmínky pro nepoužití neústavního zákona ve vertikálních vztazích.","judges":["Josef Fiala","Radovan Suchánek"]},{"summary":"Nesouhlasí s výrokem a odůvodněním, považuje argumentaci za nedostatečnou a mimoběžnou. Uvádí, že stanovisko neposkytuje obecná pravidla pro obdobné případy.","judges":["Vladimír Sládeček"]},{"summary":"Souhlasí s výrokem, ale odkazuje na svá dřívější odlišná stanoviska k nálezům IV. ÚS 579/22 a IV. ÚS 2296/22, kde podrobně kritizoval argumentaci IV. senátu.","judges":["Jan Filip"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 38/17","sourceRefs":["S0009"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Zrušení §14b odst.1 písm.a)-c) zákona o střetu zájmů s odkladem vykonatelnosti do 31.12.2020.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.38.17.1","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2020:Pl.US.38.17.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":46}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2022:Pl.US-st.57.22.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2022:Pl.US-st.57.22.1"}}