{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.22.22.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 22/22","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.22.22.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-22-22_1","decision_date":"2023-05-09","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Ústavnost zákonných zmocnění pro vládu k vydání nařízení o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků a souvisejících ustanovení","legal_sentence":"Nestanovil-li zákonodárce meze pro vydání nařízení vlády, kterým se stanoví výše odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ani mechanismus jejich valorizace, porušil čl. 78 Ústavy . Současně tím zákonodárce ve věcech spadajících do samostatné působnosti porušil právo na územní samosprávu podle čl. 101 odst. 4 Ústavy , neboť zasáhl do činnosti územních samosprávných celků způsobem nestanoveným zákonem. Ústavní soud proto zčásti vyhověl návrhu skupiny senátorů a zrušil § 73 odst. 1 , § 134 odst. 3 a § 153 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, § 48 odst. 1 a § 98 zákona č. 129/2000 Sb. , o krajích ( krajské zřízení ), ve znění pozdějších předpisů, § 54 odst. 1 a § 87 odst. 4 zákona č. 131/2000 Sb. , o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 318/2017 Sb. , o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. Ve zbývající části Ústavní soud návrh zamítl, neboť zbylá napadená ustanovení nepředstavují zásah do územní samosprávy, ale běžnou úpravu mezí jednání samosprávy provedenou zákony o územních samosprávných celcích v souladu s čl. 104 odst. 1 Ústavy , případně jde o zákonnou úpravu otázek, které do samosprávy (samostatné působnosti) nespadají.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§71","128/2000:§73","128/2000:§76","128/2000:§84","128/2000:§134","128/2000:§153","129/2000:§35","129/2000:§46","129/2000:§48","129/2000:§51","129/2000:§98","131/2000:§52","131/2000:§54","131/2000:§55","131/2000:§57","131/2000:§59","131/2000:§87","131/2000:§120","236/1995","318/2017","1/1993:čl1","1/1993:čl8","1/1993:čl100","1/1993:čl101","1/1993:čl78","1/1993:čl79","1/1993:čl67","1/1993:čl104"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost zákonných zmocnění pro vládu k vydání nařízení o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků a souvisejících ustanovení","facts":[{"sourceRefs":["S0046","S0074","S0091"],"text":"Zákon o obcích, zákon o krajích a zákon o hlavním městě Praze zmocňují vládu k vydání nařízení, které stanoví výši odměn uvolněných členů zastupitelstev a maximální výši odměn neuvolněných členů zastupitelstev, a to v členění podle velikostních kategorií obcí, krajů a městských částí."},{"sourceRefs":["S0011","S0142"],"text":"Vláda na základě těchto zmocnění vydala nařízení vlády č. 318/2017 Sb., které nabylo účinnosti 1. 1. 2018 a bylo třikrát novelizováno, přičemž všechny novelizace se týkaly pouze změny přílohy s konkrétními částkami odměn."},{"sourceRefs":["S0006","S0009","S0010"],"text":"Skupina 24 senátorů podala návrh na zrušení zmocňovacích ustanovení a souvisejících norem s tvrzením, že vláda má prakticky neomezenou pravomoc stanovovat odměny bez zákonných mezí a valorizačního mechanismu, což porušuje princip dělby moci a právo na samosprávu."},{"sourceRefs":["S0012","S0013"],"text":"Senátoři poukázali na to, že vláda dlouhodobě nevalorizovala odměny zastupitelů, přestože inflační podmínky stanovené vlastním usnesením vlády byly splněny, a že absence zákonných limitů umožňuje libovůli exekutivy."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda zákonná zmocnění pro vládu k vydání nařízení o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, která nestanoví žádné věcné meze ani valorizační mechanismus, jsou v souladu s čl. 78 Ústavy a čl. 101 odst. 4 Ústavy.","sourceRefs":["S0009","S0017","S0024"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0154"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že nestanovil-li zákonodárce meze pro vydání nařízení vlády, kterým se stanoví výše odměn členů zastupitelstev, ani mechanismus jejich valorizace, porušil čl. 78 Ústavy. Současně tím zákonodárce ve věcech spadajících do samostatné působnosti porušil právo na územní samosprávu podle čl. 101 odst. 4 Ústavy, neboť zasáhl do činnosti územních samosprávných celků způsobem nestanoveným zákonem.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Parlament se příliš širokými zmocněními vzdal své pravomoci regulovat oblast odměňování, když kromě kritéria počtu obyvatel nepřijal žádné zákonné meze, jimiž by se vláda měla řídit, včetně valorizačního mechanismu; tím je porušen princip dělby moci a čl. 78 Ústavy.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0151","S0154"],"sourceRefs":["S0017","S0024"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že napadená zmocňovací ustanovení neobsahují žádné věcné meze pro stanovení výše odměn ani valorizační mechanismus, čímž porušují čl. 78 Ústavy a čl. 101 odst. 4 Ústavy."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"]},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda ostatní napadená ustanovení (zákaz poskytování darů, omezení mimořádných odměn, pravomoc zastupitelstva stanovit odměny neuvolněným členům, ustanovení o odměnách v městských částech a další) jsou v souladu s ústavním pořádkem, zejména s právem na samosprávu.","sourceRefs":["S0007","S0014","S0018"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0154"],"text":"Ústavní soud zamítl návrh v části směřující proti zbylým napadeným ustanovením, neboť nepředstavují zásah do územní samosprávy, ale běžnou úpravu mezí jednání samosprávy provedenou zákony o územních samosprávných celcích v souladu s čl. 104 odst. 1 Ústavy, případně jde o zákonnou úpravu otázek, které do samosprávy (samostatné působnosti) nespadají.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0151","S0154"],"interpretation":"Zákonné zmocnění k vydání nařízení vlády musí obsahovat dostatečně konkrétní věcné meze, jinak je v rozporu s čl. 78 Ústavy. Pouhé stanovení velikostních kategorií bez dalších kritérií a valorizačního mechanismu nepostačuje.","regulations":"čl. 78 Ústavy"},{"sourceRefs":["S0154"],"interpretation":"Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků jen způsobem stanoveným zákonem; to vyžaduje, aby zákon sám vymezil podmínky a meze zásahu, nikoli aby je přenechal zcela nařízení vlády.","regulations":"čl. 101 odst. 4 Ústavy"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"§ 73 odst. 1, § 134 odst. 3 a § 153 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích; § 48 odst. 1 a § 98 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích; § 54 odst. 1 a § 87 odst. 4 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů","type":"REGULATION"},{"sourceRefs":["S0007"],"description":"Ostatní napadená ustanovení (zákaz darů, omezení mimořádných odměn, pravomoc zastupitelstva stanovit odměny neuvolněným členům atd.)","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 8, čl. 100, čl. 101 Ústavy","right":"Právo na územní samosprávu"},{"regulations":"čl. 1, čl. 2 Ústavy","right":"Princip dělby moci"},{"regulations":"čl. 28 Listiny základních práv a svobod","right":"Právo na spravedlivou odměnu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podala skupina 24 senátorů, splňuje podmínky § 64 odst. 1 písm. b) zákona o Ústavním soudu, je přípustný a nejsou dány důvody pro zastavení řízení.","sourceRefs":["S0117","S0118"]},"findings":[{"reason":"Zákonná zmocnění neobsahovala žádné věcné meze ani valorizační mechanismus, čímž došlo k porušení uvedených ústavních ustanovení.","regulations":"čl. 78, čl. 101 odst. 4 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0154"],"right":"Právo na územní samosprávu (čl. 101 odst. 4 Ústavy) a požadavek čl. 78 Ústavy na stanovení mezí pro nařízení vlády","outcome":"VIOLATED"}],"bindingInstructions":["Zákonodárce je povinen přijmout novou zákonnou úpravu, která stanoví dostatečné meze pro stanovení výše odměn členů zastupitelstev, včetně valorizačního mechanismu, a to do 31. 12. 2023."]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Zmocňovací ustanovení a nařízení vlády","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 73 odst. 1, § 134 odst. 3 a § 153 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, § 48 odst. 1 a § 98 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, § 54 odst. 1 a § 87 odst. 4 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, a nařízení vlády č. 318/2017 Sb. se uplynutím dne 31. prosince 2023 zrušují."},{"targetAct":"Ostatní napadená ustanovení","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Soudce Šimíček nesouhlasil s výrokem a odůvodněním, neboť měl za to, že návrh měl být zamítnut. Považoval derogační důvod za aktivistický a nedostatečně odůvodněný, a namítal, že porušení čl. 78 Ústavy nebylo prokázáno a že se jednalo o politický spor, který měl být řešen jinak.","judges":["Vojtěch Šimíček"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 45/2000","sourceRefs":["S0139","S0140"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Nařízení vlády musí být vydáno v mezích zákona; zákonné zmocnění musí být dostatečně konkrétní, aby byla zřejmá vůle zákonodárce.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.45.2000","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["interpretation:900000","finding:950000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.45.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.22.22.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.22.22.1"}}