{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.23.22.2","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 23/22","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.23.22.2","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-23-22_2","decision_date":"2023-11-08","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Návrh na zrušení řádku 509 cenového rozhodnutí ERÚ stanovujícího výkupní ceny a zelené bonusy pro fotovoltaické elektrárny s výkonem nad 100 kWp uvedené do provozu v roce 2011","legal_sentence":"I. Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu, kterým se stanovují výkupní ceny a zelené bonusy v tabulkách rozdělených podle druhů technologických postupů a oku uvedení výrobny elektřiny do provozu, je podzákonným právním předpisem podle čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky . Při jeho posuzování není Ústavní soud v postavení instančně nadřízeného cenového orgánu, který by za konkrétní rok posuzoval přesnost matematických výpočtů a správnost jednotlivých měrných investičních nákladů. II. Energetický regulační úřad má při stanovení výše výkupních cen a zelených bonusů jistou míru správního uvážení, která však nesmí být zneužita, a musí v konečném důsledku zajistit naplnění zákonných záruk v podobě garance návratnosti a přiměřeného zisku nejpozději s koncem stanovených období. Zda k naplnění těchto zákonných záruk došlo, nebo nikoliv, přitom nelze posuzovat na základě cenového rozhodnutí pro jeden konkrétní rok, ale až v celém patnáctiletém období u požadavku na zajištění prosté návratnosti investice, resp. v dvacetileté době u požadavku přiměřeného zisku. III. Rozlišení druhově vymezených skupin adresátů cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu podle toho, kdy jimi provozované fotovoltaické elektrárny byly uvedeny do provozu a jakou mají výši instalovaného výkonu, je morálně neutrální, nediskriminační a nelze je podřadit pod žádnou ze \"zakázaných\" kategorií ani pod \"jiné postavení\" podle čl. 3 odst. 1 in fine Listiny základních práv a svobod .","metadata_regulation_keys":["165/2012:§12","165/2012:§54","165/2012:§6","330/2010","458/2000:§17","458/2000:§18a","458/2000:§19a","79/2022","1/1993:čl1","2/1993:čl1","2/1993:čl3","2/1993:čl11","2/1993:čl26"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení řádku 509 cenového rozhodnutí ERÚ stanovujícího výkupní ceny a zelené bonusy pro fotovoltaické elektrárny s výkonem nad 100 kWp uvedené do provozu v roce 2011","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Energetický regulační úřad (ERÚ) stanovil cenovým rozhodnutím č. 6/2021 pro fotovoltaické elektrárny (FVE) s instalovaným výkonem od 100 kWp uvedené do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011 výkupní cenu 6 838 Kč/MWh a zelený bonus 5 568 Kč/MWh."},{"sourceRefs":["S0012"],"text":"Skupina senátorů napadla toto rozhodnutí s tvrzením, že ERÚ při kalkulaci vycházel z nesprávných měrných investičních nákladů (55 mil. Kč/MWp místo správných 70 mil. Kč/MWp), což znemožňuje dosažení zákonem garantované patnáctileté návratnosti investice a přiměřeného zisku."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Dne 1. 1. 2023 nabylo účinnosti cenové rozhodnutí ERÚ č. 11/2022, které zrušilo předchozí a pro rok 2023 stanovilo v řádku 509 výkupní cenu 6 975 Kč/MWh a zelený bonus 3 101 Kč/MWh pro stejnou kategorii FVE."},{"sourceRefs":["S0007","S0010"],"text":"Navrhovatelka změnila petit a domáhá se zrušení řádku 509 cenového rozhodnutí č. 11/2022, přičemž argumentuje, že i nadále jsou výkupní ceny a bonusy stanoveny na základě chybných investičních nákladů, což vede k diskriminaci a porušení vlastnického práva a legitimního očekávání investorů."},{"sourceRefs":["S0020"],"text":"ERÚ ve vyjádření připustil, že správná výše měrných investičních nákladů by měla být 70 mil. Kč/MWp, ale trvá na tom, že i při použití nižších nákladů je patnáctiletá návratnost investice objektivně dosažitelná a zákonné garance jsou zachovány."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda napadená část cenového rozhodnutí ERÚ porušuje princip rovnosti a zákaz diskriminace podle čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny tím, že stanoví nižší výkupní ceny a zelené bonusy pro FVE s výkonem nad 100 kWp uvedené do provozu v roce 2011 ve srovnání s jinými skupinami výrobců elektřiny z FVE.","sourceRefs":["S0014"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0075"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval čtyřstupňový test diskriminace a dospěl k závěru, že odlišné zacházení je ospravedlnitelné, neboť sleduje legitimní cíl (zohlednění klesajících nákladů a úspor z rozsahu) a je přiměřené. Nedošlo k porušení čl. 1 ani čl. 3 odst. 1 Listiny.","outcome":"NO_VIOLATION"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[{"argument":"Odlišné zacházení s provozovateli FVE uvedených do provozu v roce 2011 není ospravedlnitelné, neboť jejich investice byly vynaloženy v roce 2010 za vyšších nákladů, a přesto je jim poskytována nižší podpora než u FVE uvedených do provozu dříve.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0075"],"sourceRefs":["S0014"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že odlišné stanovení výkupních cen a zelených bonusů je založeno na objektivních a rozumných důvodech, zejména na zlevňování fotovoltaických panelů a úsporách z rozsahu, a není diskriminační."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"assessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_reason":"Ustanovení zachovává podporu pro výrobny uvedené do provozu před účinností zákona, což odpovídá kontinuitě posuzované úpravy.","continuity_assessed_against":"2026-08-27","continuity_counterparts":["165/2012:§54"],"continuity_old_key":"180/2005:§6","arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda napadená část cenového rozhodnutí ERÚ porušuje právo vlastnit majetek podle čl. 11 odst. 1 Listiny, právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny a ochranu legitimního očekávání tím, že v důsledku nesprávně stanovených měrných investičních nákladů není zajištěna zákonem garantovaná patnáctiletá návratnost investice a přiměřený zisk.","sourceRefs":["S0006","S0012"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0076","S0077"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud konstatoval, že v současné době nelze jednoznačně dovodit porušení těchto práv, neboť otázku návratnosti a přiměřeného zisku je třeba posuzovat v celém 15letém, resp. 20letém období. ERÚ je povinen v budoucích cenových rozhodnutích zajistit naplnění zákonných garancí. Snížení výnosového procenta samo o sobě nezakládá protiústavnost, pokud bude v konečném důsledku dosaženo zákonem zaručené návratnosti.","outcome":"NO_VIOLATION"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda ERÚ při vydání napadené části cenového rozhodnutí jednal ultra vires, tj. překročil meze zákonného zmocnění.","sourceRefs":["S0064"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0064","S0065"],"text":"Ústavní soud neshledal, že by ERÚ překročil meze zákonného zmocnění; cenové rozhodnutí bylo vydáno na základě výslovného zákonného zmocnění v energetickém zákoně a zákoně o podporovaných zdrojích energie a v mezích věcné působnosti.","outcome":"NO_VIOLATION"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","id":"LQ003","raisedBy":["COURT"],"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0070","S0071"],"interpretation":"Zákonná garance patnáctileté návratnosti investice a přiměřeného zisku musí být posuzována v celém období podpory, nikoliv pouze v jednotlivých letech; ERÚ je povinen v budoucích cenových rozhodnutích zajistit, aby těchto garancí bylo dosaženo nejpozději do konce stanoveného období.","regulations":"§ 6 odst. 1 písm. b) bod 1 zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, ve spojení s § 54 odst. 1 a 2 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie","continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0054"],"description":"Řádek č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 30. září 2022 č. 11/2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, stanovující výkupní cenu 6 975 Kč/MWh a zelený bonus 3 101 Kč/MWh pro fotovoltaické elektrárny s instalovaným výkonem od 100 kWp uvedené do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011.","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na rovnost a zákaz diskriminace"},{"regulations":"čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo vlastnit majetek"},{"regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo podnikat"},{"regulations":"čl. 1 odst. 1 Ústavy České republiky","right":"ochrana legitimního očekávání"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou skupinou 21 senátorů, splňuje zákonné náležitosti a není dán důvod nepřípustnosti podle § 66 zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0037","S0038"]},"findings":[{"reason":"Odlišné stanovení výkupních cen a zelených bonusů je založeno na objektivních a rozumných důvodech, zejména na zlevňování fotovoltaických panelů a úsporách z rozsahu.","regulations":"čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0075"],"right":"právo na rovnost a zákaz diskriminace (čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"V současné době nelze jednoznačně dovodit porušení, neboť otázku návratnosti a přiměřeného zisku je třeba posuzovat v celém 15letém, resp. 20letém období; ERÚ je povinen v budoucnu zajistit naplnění zákonných garancí.","regulations":"čl. 11 odst. 1, čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod; čl. 1 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0076","S0077"],"right":"právo vlastnit majetek (čl. 11 odst. 1 Listiny), právo podnikat (čl. 26 odst. 1 Listiny) a ochrana legitimního očekávání","outcome":"NOT_VIOLATED"}],"bindingInstructions":["ERÚ je povinen v budoucích cenových rozhodnutích pro dotčené FVE zajistit, aby bylo ve stanoveném období (do 15 let u návratnosti, do 20 let u přiměřeného zisku) dosaženo naplnění zákonných garancí."]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"řádek č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021","kind":"STOP","text":"Řízení o zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 29. září 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, se zastavuje."},{"targetAct":"řádek č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022","kind":"REJECT","text":"Návrh na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 30. září 2022 č. 11/2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 17/11","sourceRefs":["S0067","S0071"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Zákonné garance patnáctileté návratnosti investice a přiměřeného zisku je třeba posuzovat v celém období podpory; Ústavní soud není cenovým orgánem a nemůže nahrazovat správní uvážení ERÚ.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.17.11.2","precedent_source_units":["legal_question:2000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.17.11.2"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":3,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.23.22.2","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.23.22.2"}}