{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 25/22","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-25-22_1","decision_date":"2023-04-11","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Zrušení čl. 5 odst. 4 obecně závazné vyhlášky města Krásná Lípa č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, který poskytoval úlevu poplatníkům s trvalým pobytem.","legal_sentence":"Pl. ÚS 25/22 č. 55 Č. 55 Obecně závazná vyhláška města Krásná Lípa č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství ( sp. zn. Pl. ÚS 25/22 ze dne 11. dubna 2023; 123/2023 Sb. ) Limity činnosti územní samosprávy podle čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy České republiky ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod představují mimo jiné kogentní ustanovení zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, upravující jednotlivé základní parametry místních poplatků. Z kogentních ustanovení zákona o místních poplatcích vyplývá, že poplatek za obecní systém odpadového hospodářství podle § 10f téhož zákona zásadně spočívá na rovném rozložení nákladů mezi jednotlivé skupiny poplatníků vymezené v § 10e téhož zákona a výše tohoto poplatku je neutrální směrem k rozsahu vyprodukovaného odpadu, protože týž zákon za srovnatelným účelem v podrobnostech upravuje v § 10i až 10n poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci. Tyto základní parametry poplatků za obecní systém odpadového hospodářství a za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci proto nelze podle § 10d odst. 2 zákona o místních poplatcích vzájemně kombinovat, neboť obec může zavést pro poplatkové období pouze jeden z poplatků. Obec proto nemůže obecně závaznou vyhláškou upravit úlevu na poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, která tyto základní parametry narušuje s cílem, aby výše poplatku za obecní systém odpadového hospodářství zohlednila rozsah vyprodukovaného odpadu či aby základní parametry tohoto poplatku měly v důsledku takové úlevy srovnatelný účinek s poplatkem za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci. Změnu základních parametrů uvedených poplatků za komunální odpad lze akceptovat jako ústavně chráněný projev práva obce na samosprávu, jen je-li taková modifikace odůvodněna legitimními věcnými důvody vztahujícími se k místním specifikům dané obce a je-li provedená přiměřeným způsobem. Upraví-li obec obecně závaznou vyhláškou úlevu na místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství pro osoby s trvalým pobytem na jejím území, kterou narušuje základní parametry tohoto poplatku stanovené týmž kogentním ustanovením zákona o místních poplatcích , dochází k porušení těchto kogentních ustanovení. Modifikuje-li obec výši poplatku podle kritéria trvalého pobytu, aniž tak činí z legitimního věcného důvodu a přiměřeně, nelze porušení kogentních ustanovení akceptovat jako ústavně chráněný projev práva na samosprávu a obec se ocitá mimo meze působnosti svěřené jejímu zastupitelstvu podle čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy České republiky ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod .","metadata_regulation_keys":["128/2000:§35","128/2000:§2","565/1990:§10e","565/1990:§10b","565/1990:§14","565/1990:§10d","565/1990:§10f","565/1990:§10g","1/1993:čl104","1/1993:čl101","1/1993:čl8","1/1993:čl100","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Zrušení čl. 5 odst. 4 obecně závazné vyhlášky města Krásná Lípa č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, který poskytoval úlevu poplatníkům s trvalým pobytem.","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Město Krásná Lípa vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 2/2021, kterou zavedlo místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství ve výši 1 100 Kč."},{"sourceRefs":["S0006","S0028"],"text":"V čl. 5 odst. 4 vyhlášky poskytlo úlevu ve výši 440 Kč poplatníkům podle § 10e písm. a) zákona o místních poplatcích (fyzické osoby přihlášené v obci k trvalému pobytu), čímž se jejich poplatek snížil na 660 Kč."},{"sourceRefs":["S0013"],"text":"Město odůvodnilo úlevu tvrzením, že vlastníci nemovitostí bez trvalého pobytu („rekreanti“) produkují více odpadu, a to na základě vážení odpadu ve sběrném dvoře v letech 2020 a 2021 (30,96 kg vs. 127,45 kg na poplatníka)."},{"sourceRefs":["S0009","S0010"],"text":"Ministerstvo vnitra považovalo toto ustanovení za diskriminační a obcházející zákon, protože zvýhodňuje jednu kategorii poplatníků bez věcného důvodu a narušuje základní parametry poplatku za obecní systém."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. MV-70598-14/ODK-2022","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Pozastavení účinnosti čl. 5 odst. 4 vyhlášky.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"27. 5. 2022"},{"fileNumber":"č. j. MV-116740-3/SO-2022","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Zamítnutí rozkladu města a potvrzení pozastavení účinnosti.","court":"ministr vnitra","decisionDate":"9. 8. 2022"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je napadené ustanovení v rozporu s kogentními ustanoveními zákona o místních poplatcích, protože modifikuje základní parametry poplatku za obecní systém odpadového hospodářství?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0072","S0074"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Soud dospěl k závěru, že napadené ustanovení odporuje kogentním ustanovením zákona o místních poplatcích, protože modifikuje základní parametry poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, aniž pro to existují legitimní věcné důvody a přiměřeným způsobem. Úleva pro osoby s trvalým pobytem narušuje rovné rozložení nákladů mezi obě kategorie poplatníků a zavádí prvky poplatku za odkládání odpadu, což je v rozporu s § 10d odst. 2, § 10e a 10f zákona o místních poplatcích a čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Úleva pro osoby s trvalým pobytem obchází zákonnou konstrukci poplatku, která rozlišuje dvě srovnatelné kategorie poplatníků a předpokládá rovné rozložení nákladů. Zvýhodnění jedné kategorie bez věcného důvodu je diskriminační.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0058","S0074"],"sourceRefs":["S0009","S0010"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Soud shledal, že napadené ustanovení modifikuje základní parametry poplatku tím, že zavádí prvky poplatku za odkládání odpadu, čímž porušuje § 10d odst. 2, § 10e a 10f zákona o místních poplatcích."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Je úleva na poplatku pro osoby s trvalým pobytem odůvodněna legitimními důvody a je přiměřená?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0065","S0066"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Soud neshledal, že by napadené ustanovení bylo odůvodněno legitimními důvody a provedeno přiměřeným způsobem. Deklarovaný cíl zohlednit rozsah vyprodukovaného odpadu není dosažen, protože kritérium trvalého pobytu není vhodným nástrojem. Město má možnost zavést poplatek za odkládání odpadu, který by lépe odpovídal jeho záměru.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0073"],"interpretation":"Obec nesmí v obecně závazné vyhlášce upravit úlevu na poplatku za obecní systém odpadového hospodářství tak, že by tím narušila základní parametry tohoto poplatku spočívající v rovném rozložení nákladů mezi jednotlivé skupiny poplatníků a zavedla prvky jiného poplatkového schématu (poplatek za odkládání odpadu), ledaže by taková modifikace byla odůvodněna věcnými důvody opodstatněnými místními zvláštnostmi a byla přiměřená.","regulations":"§ 10d odst. 2, § 10e a § 10f zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":1}},{"sourceRefs":["S0054"],"interpretation":"Možnost obce stanovit úlevu na poplatku podle § 14 odst. 3 písm. b) zákona o místních poplatcích není bezbřehá a nesmí vést k obcházení kogentních ustanovení zákona upravujících základní parametry poplatku.","regulations":"§ 14 odst. 3 písm. b) zákona o místních poplatcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":1}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Čl. 5 odst. 4 obecně závazné vyhlášky města Krásná Lípa č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 Listiny, čl. 11 odst. 5 Listiny","right":"právo na rovné zacházení a zákaz diskriminace"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem po vyčerpání zákonné procedury dozoru, včas a splňuje všechny procesní předpoklady.","sourceRefs":["S0034"]},"findings":[{"reason":"Napadené ustanovení ukládá poplatky mimo meze stanovené kogentními ustanoveními zákona o místních poplatcích, čímž porušuje ústavní pořádek.","regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny, čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy, § 10d odst. 2, § 10e, § 10f zákona o místních poplatcích","reasonSourceRefs":["S0072"],"right":"právo na zákonné ukládání daní a poplatků (čl. 11 odst. 5 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Čl. 5 odst. 4 vyhlášky č. 2/2021","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení čl. 5 odst. 4 obecně závazné vyhlášky města Krásná Lípa č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, se ruší dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Nesouhlasí s výrokem a odůvodněním. Má za to, že napadené ustanovení neodporuje zákonu ani ústavě, protože obec je oprávněna zvýhodnit své občany v rámci samosprávy. Odkazuje na nález Pl. ÚS 48/18 a kritizuje restriktivní výklad zákona v neprospěch samosprávy.","judges":["Radovan Suchánek"]},{"summary":"Nesouhlasí s výrokem a odůvodněním. Tvrdí, že obec neporušila zákon, protože respektovala zákonné meze a úleva je výslovně povolena § 14 odst. 3 písm. b). Kritizují, že se soud nechal svést vyjádřením města a že by měl být návrh zamítnut. Zdůrazňují právo obce na samosprávu a politické rozhodování.","judges":["Vojtěch Šimíček","Jan Filip"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 16/02","sourceRefs":["S0012"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Obec nemůže použít trvalý pobyt jako prvotní kritérium pro osvobození od poplatku za komunální odpad bez věcného opodstatnění.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.16.02.2","precedent_source_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.16.02.2"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":3}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1"}}