{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.27.22.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 27/22","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.27.22.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-27-22_1","decision_date":"2023-12-20","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství – úleva pro osoby přihlášené v obci","legal_sentence":"Pl. ÚS 27/22 č. 188 Č. 188 Obecně závazná vyhláška obce Tchořovice č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství ( sp. zn. Pl. ÚS 27/22 ze dne 20. prosince 2023; 19/2024 Sb. ) I. Limity činnosti územní samosprávy podle čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy České republiky ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod představují mimo jiné kogentní ustanovení zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, upravující jednotlivé základní parametry místních poplatků. II. Upraví-li obec obecně závaznou vyhláškou úlevu na místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství pro zde přihlášené osoby (s trvalým pobytem na jejím území), kterou narušuje základní parametry tohoto poplatku stanovené týmž kogentním ustanovením zákona o místních poplatcích , dochází k porušení těchto kogentních ustanovení. Modifikuje-li obec výši poplatku podle kritéria trvalého pobytu, aniž tak činí z legitimního věcného důvodu a přiměřeně, nelze porušení kogentních ustanovení akceptovat jako ústavně chráněný projev práva na samosprávu a obec se ocitá mimo meze působnosti svěřené jejímu zastupitelstvu podle čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§35","543/2020","565/1990:§14","565/1990:§10e","565/1990:§10d","565/1990:§10f","1/1993:čl104","1/1993:čl8","1/1993:čl101","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství – úleva pro osoby přihlášené v obci","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Obec Tchořovice vydala obecně závaznou vyhlášku č. 2/2021, kterou zavedla místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství ve výši 700 Kč ročně."},{"sourceRefs":["S0006","S0036"],"text":"Čl. 7 odst. 3 vyhlášky poskytl úlevu 200 Kč osobám přihlášeným v obci ve věku 1–79 let, čímž se jejich poplatek snížil na 500 Kč, zatímco vlastníci nemovitostí bez trvalého pobytu platili 700 Kč."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Ministerstvo vnitra pozastavilo účinnost napadeného ustanovení rozhodnutím ze 17. 5. 2022, rozklad obce byl zamítnut 9. 8. 2022."},{"sourceRefs":["S0022"],"text":"Obec argumentovala, že nerezidenti produkují více odpadu, a úleva má zohlednit místní poměry a snížit administrativní zátěž spojenou s poplatkem za odkládání odpadu."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"MV-75273-12/ODK-2022","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Pozastavení účinnosti čl. 7 odst. 3 OZV pro rozpor se zákonem.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"2022-05-17"},{"fileNumber":"MV-116762-3/SO-2022","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Zamítnutí rozkladu obce, potvrzení pozastavení účinnosti.","court":"Ministr vnitra","decisionDate":"2022-08-09"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je úleva na poplatku pro osoby přihlášené v obci v rozporu s kogentními ustanoveními zákona o místních poplatcích, zejména s § 10d odst. 2, § 10e a § 10f?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0066","S0081"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Napadené ustanovení odporuje § 10d odst. 2, § 10e a § 10f zákona o místních poplatcích, neboť zavádí prvky poplatku za odkládání do poplatku za systém a narušuje rovné rozložení nákladů bez legitimního důvodu. Tím je v rozporu s čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy a čl. 11 odst. 5 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Úleva fakticky kombinuje parametry poplatku za systém a poplatku za odkládání, čímž narušuje rovné rozložení nákladů mezi obě kategorie poplatníků.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0066","S0081"],"sourceRefs":["S0011","S0012"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"ÚS shledal, že napadené ustanovení modifikuje základní parametry poplatku za systém, což odporuje kogentním ustanovením zákona."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Lze úlevu ospravedlnit legitimními důvody a přiměřeným způsobem ve smyslu práva obce na samosprávu?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0073"],"text":"Právo obce na samosprávu není absolutní; napadené ustanovení není přiměřené, protože nevede k deklarovanému cíli a existuje zákonem předvídané řešení (poplatek za odkládání).","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["obec Tchořovice"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0066","S0081"],"interpretation":"Obec nesmí úlevou na poplatku za obecní systém odpadového hospodářství narušit základní parametry tohoto poplatku, zejména rovné rozložení nákladů mezi poplatníky podle § 10e, a to ani kombinací s prvky poplatku za odkládání odpadu.","regulations":"§ 10d odst. 2, § 10e, § 10f zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005"],"description":"Čl. 7 odst. 3 obecně závazné vyhlášky obce Tchořovice č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 Listiny","right":"právo nebýt diskriminován (čl. 1 Listiny)"},{"regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny","right":"právo ukládat daně a poplatky jen na základě zákona (čl. 11 odst. 5 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podán oprávněným navrhovatelem po vyčerpání dozorčí procedury podle § 123 obecního zřízení.","sourceRefs":["S0044"]},"findings":[{"reason":"Napadené ustanovení ukládá poplatky mimo meze stanovené kogentními ustanoveními zákona o místních poplatcích.","regulations":"čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy, čl. 11 odst. 5 Listiny","reasonSourceRefs":["S0079"],"right":"čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy, čl. 11 odst. 5 Listiny","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Čl. 7 odst. 3 OZV obce Tchořovice č. 2/2021","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení čl. 7 odst. 3 obecně závazné vyhlášky obce Tchořovice č. 2/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Návrh měl být zamítnut; úleva není svévolná, obec jednala v mezích zákona a práva na samosprávu. Odkazují na nález Pl. ÚS 48/18 a princip minimalizace zásahů do samosprávy.","judges":["Veronika Křesťanová","Kateřina Ronovská","Vojtěch Šimíček","Jan Wintr","Daniela Zemanová"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 16/02","sourceRefs":["S0013"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Trvalý pobyt nelze použít jako prvotní kritérium pro osvobození od poplatku bez věcných důvodů.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.16.02.2","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.16.02.2"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.27.22.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.27.22.1"}}