{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.31.23.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 31/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.31.23.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-31-23_1","decision_date":"2023-09-06","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Holubice č. 1/2019, tržní řád, pro rozpor se zákonným zmocněním","legal_sentence":"Obec musí kapacitu tržnice a tržiště podle § 18 odst. 2 písm. a) zákona č. 455/1991 Sb. , o živnostenském podnikání ( živnostenský zákon ), ve znění pozdějších předpisů, vymezit přímo v tržním řádu a nemůže se odkazovat na následnou (budoucí) úpravu nacházející se mimo něj. Není přípustné, aby zastupitelstvo obce (nebo rada obce, je-li zřízena) nařízením delegovalo pravomoc ke stanovení kapacity tržiště na sebe či jiný orgán, jelikož v takovém případě jde o postup vybočující ze zákonných mezí.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§125","128/2000:§11","128/2000:§61","289/2017","455/1991:§18","1/1993:čl2","1/1993:čl79","1/1993:čl105","2/1993:čl2"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Holubice č. 1/2019, tržní řád, pro rozpor se zákonným zmocněním","facts":[{"sourceRefs":["S0017","S0026"],"text":"Obec Holubice vydala dne 24. 10. 2019 nařízení č. 1/2019, tržní řád, které v čl. 3 odst. 1 stanoví, že počet prodejních míst a jejich výměru stanoví Obecní úřad Holubice a vhodným způsobem o tom informuje prodejce."},{"sourceRefs":["S0056"],"text":"Krajský úřad Jihomoravského kraje považoval toto ustanovení za nezákonné, neboť kapacita tržiště musí být vymezena přímo v tržním řádu, nikoli delegací na obecní úřad. Dne 23. 11. 2022 vyzval obec ke zjednání nápravy, obec neuposlechla, a proto krajský úřad pozastavil účinnost nařízení a podal návrh k Ústavnímu soudu."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. 3 odst. 1 nařízení obce Holubice, který zmocňuje Obecní úřad ke stanovení počtu prodejních míst a jejich výměry, je v souladu se zákonným zmocněním podle § 18 živnostenského zákona a ústavními principy.","sourceRefs":["S0008"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0074","S0075","S0079"],"text":"Čl. 3 odst. 1 nařízení je v rozporu s § 18 odst. 1 a 2 živnostenského zákona, § 11 odst. 1 a § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích, jakož i s čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 3 a čl. 105 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Listiny. Obec nemůže v tržním řádu zmocnit obecní úřad ke stanovení kapacity tržiště; musí tak učinit sama přímo v nařízení.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Kapacitu tržiště musí obec vymezit explicitně přímo v tržním řádu, nikoli odkazem na budoucí úpravu mimo něj; odkaz na obecní úřad nelze považovat za jednoznačné vymezení.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0074","S0075"],"sourceRefs":["S0008"],"importance":"CORE","parties":["JUDr. Roman Heinz, Ph.D., ředitel Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že ustanovení vybočuje ze zmocnění, neboť zastupitelstvo obce není oprávněno delegovat stanovení kapacity na obecní úřad; kapacita musí být stanovena přímo v tržním řádu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["JUDr. Roman Heinz, Ph.D., ředitel Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0074","S0075"],"interpretation":"Obec je povinna v tržním řádu vymezit kapacitu tržiště přímo, a nemůže tuto pravomoc delegovat na obecní úřad ani na jiný orgán.","regulations":"§ 18 odst. 1 a 2 živnostenského zákona, § 11 odst. 1 a § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004","S0017"],"description":"Nařízení obce Holubice č. 1/2019, tržní řád, ze dne 24. 10. 2019, konkrétně čl. 3 odst. 1","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"§ 18 živnostenského zákona","right":"princip legality (čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 3, čl. 105 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"reason":"Navrhovatel argumentačně brojil pouze proti čl. 3 odst. 1; ve zbývající části neunesl břemeno tvrzení, proto je návrh v této části zjevně neopodstatněný.","sourceRefs":["S0062"]},"findings":[{"reason":"Čl. 3 odst. 1 nařízení obce Holubice je v rozporu se zákonným zmocněním, neboť deleguje stanovení kapacity tržiště na obecní úřad, což není přípustné.","regulations":"§ 18 živnostenského zákona, § 11 odst. 1 a § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0079"],"right":"princip legality (čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 3, čl. 105 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 3 odst. 1 nařízení obce Holubice č. 1/2019","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení článku 3 odst. 1 nařízení obce Holubice č. 1/2019, tržní řád, ze dne 24. 10. 2019 se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"návrh v rozsahu mimo čl. 3 odst. 1","kind":"REFUSE","text":"Ve zbývajícím rozsahu se návrh odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 27/06","sourceRefs":["S0074"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obec musí kapacitu tržiště vymezit přímo v tržním řádu, nikoli odkazem na budoucí úpravu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.27.06.2","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.27.06.2"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":0,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.31.23.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.31.23.1"}}