{"document_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.39.23.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 39/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.39.23.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-39-23_1","decision_date":"2023-11-29","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky obce Stachy o stanovení obecního systému odpadového hospodářství","legal_sentence":"1. Obec má veřejnoprávní povinnost přebírat komunální odpad od nepodnikajících fyzických osob, při jejichž činnosti na území obce daný komunální odpad vzniká. Náklady spojené s plněním této veřejnoprávní povinnosti nese obec. K jejich hrazení může obec zavést některý z poplatků za komunální odpad. Není však možno nad rámec těchto poplatků vyžadovat další platby. Zavede-li je obec, je takový postup obcházením zákona. 2. Vydávání obecně závazných vyhlášek obcí je výkonem práva obce na samosprávu. Do jejich obsahu lze tak zasahovat pouze v případě, je-li rozporný se zákonem. Plní-li obec své veřejnoprávní povinnosti v oblasti nakládání s komunálním odpadem v rozsahu, jaký je předepsán právní úpravou, není na újmu, informuje-li obec ve své obecně závazné vyhlášce rovněž o možnosti ukládat (za zvýhodněných podmínek) odpad ve sběrném dvoře v jiné obci. To platí tím spíše, že takový režim zpoplatnění provozu sběrného dvora zůstane zachován bez ohledu na to, zda informace o něm bude uvedena v obecně závazné vyhlášce obce či nikoliv. Jen to, že je taková informace o možnosti ukládat odpad i ve sběrném dvoře v jiné obci zmíněna v obecně závazné vyhlášce, nezpůsobuje, že by se takový sběrný dvůr stal součástí obecního systému odpadového hospodářství. 3. Určí-li obec v obecně závazné vyhlášce, že rostlinné zbytky mohou být ukládány na místo specifikované v příloze k obecně závazné vyhlášce, pak takové určení samo o sobě nemůže představovat zneužití působnosti obce. Případné porušování povinností obce při nakládání s odpadem je třeba řešit v rámci kontrolních procesů podle zákona č. 541/2020 Sb. , o odpadech, či souvisejících předpisů.","metadata_regulation_keys":["541/2020:§59","541/2020:§5","565/1990:§10d","565/1990:§10h","1/1993:čl104"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky obce Stachy o stanovení obecního systému odpadového hospodářství","facts":[{"sourceRefs":["S0007","S0008"],"text":"Obec Stachy vydala obecně závaznou vyhlášku č. 1/2022, kterou zavedla systém odpadového hospodářství, včetně poplatků za ukládání objemného odpadu nad 100 kg na domácnost a rok a možnosti odkládat nebezpečný a objemný odpad ve sběrném dvoře ve Vimperku za podmínek stanovených jeho ceníkem."},{"sourceRefs":["S0007","S0025","S0029"],"text":"Ministerstvo vnitra považovalo některá ustanovení vyhlášky za rozporná se zákonem o odpadech, zejména zpoplatnění objemného odpadu nad rámec místního poplatku a propojení s ceníkem sběrného dvora, a po předchozím dozoru podalo návrh na jejich zrušení k Ústavnímu soudu."},{"sourceRefs":["S0036","S0037","S0038"],"text":"Obec Stachy argumentovala, že zpoplatnění je motivační a že možnost využití sběrného dvora ve Vimperku je nadstandardní služba, která neobchází zákon."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda zpoplatnění ukládání objemného odpadu nad 100 kg na domácnost a rok (čl. 5 odst. 1 věta poslední a příloha č. 3) je v souladu s § 59 zákona o odpadech.","sourceRefs":["S0029","S0031"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0070"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že čl. 5 odst. 1 věta poslední a příloha č. 3 ve slovech 'Objemný odpad 3,30 Kč/kg' jsou v rozporu s § 59 zákona o odpadech, neboť jimi obec obcházela zákonnou úpravu a zaváděla další platby za ukládání odpadu nad rámec již vybíraného místního poplatku, čímž zneužila svou zákonem stanovenou působnost.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Obec obchází zákon, neboť nad rámec místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství zatěžuje ukládání vybraných druhů odpadu dalšími platbami. Není možno nad rámec těchto poplatků vyžadovat další platby. Takový postup je v rozporu s § 59 a násl. zákona o odpadech.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0061","S0062"],"sourceRefs":["S0029","S0031"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že obec zneužívá svou působnost, spojuje-li s ukládáním odpadu, ohledně něhož má veřejnoprávní povinnosti původce odpadu, vedle místního poplatku rovněž další platby. Tato opatření neobstála ve třetím kroku testu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení čl. 4 odst. 2 a čl. 5 odst. 2 obecně závazné vyhlášky, která umožňují odkládat nebezpečný a objemný odpad ve sběrném dvoře ve Vimperku za podmínek jeho ceníku, jsou v souladu s § 59 zákona o odpadech.","sourceRefs":["S0029","S0030"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0065"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že čl. 4 odst. 2 a čl. 5 odst. 2 obecně závazné vyhlášky nejsou v rozporu se zákonem. Možnost odkládat odpad ve sběrném dvoře ve Vimperku je nadstandardní služba, která nezakládá povinnost obce hradit náklady, a obec tím nezneužívá svou působnost.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení čl. 10 odst. 2 obecně závazné vyhlášky, které určuje místa pro ukládání rostlinných zbytků v rámci komunitního kompostování, je v souladu s § 59 zákona o odpadech.","sourceRefs":["S0032"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0066"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že čl. 10 odst. 2 obecně závazné vyhlášky není v rozporu se zákonem. Ustanovení pouze určuje místa pro ukládání rostlinných zbytků a nepředstavuje zneužití působnosti obce.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 1 věta poslední, čl. 5 odst. 2, čl. 10 odst. 2 a příloha č. 3 ve slovech 'Objemný odpad 3,30 Kč/kg' obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podán oprávněným navrhovatelem v zákonné lhůtě po vyčerpání dozorčího postupu.","sourceRefs":["S0047"]},"findings":[{"reason":"Obec zneužila svou působnost zavedením dalších plateb za ukládání objemného odpadu nad rámec místního poplatku.","regulations":"§ 59 zákona č. 541/2020 Sb.","reasonSourceRefs":["S0070"],"right":"soulad s § 59 zákona o odpadech","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ustanovení o sběrném dvoře ve Vimperku a o komunitním kompostování neobcházejí zákon a jsou v souladu s působností obce.","regulations":"§ 59 zákona č. 541/2020 Sb.","reasonSourceRefs":["S0065","S0066","S0068","S0069"],"right":"soulad s § 59 zákona o odpadech","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 5 odst. 1 věta poslední a příloha č. 3 ve slovech 'Objemný odpad 3,30 Kč/kg' obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení čl. 5 odst. 1 věty poslední a přílohy č. 3 ve slovech 'Objemný odpad 3,30 Kč/kg' obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství, se zrušují dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"zbývající část návrhu (čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 2, čl. 10 odst. 2 a zbytek přílohy č. 3)","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04","sourceRefs":["S0049"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Test čtyř kroků pro přezkum obecně závazných vyhlášek obcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":6,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.39.23.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.39.23.1"}}