{"document_id":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.34.23.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 34/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.34.23.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-34-23_1","decision_date":"2024-02-28","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Posouzení ústavnosti úlev a osvobození od místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství stanovených obecně závaznou vyhláškou obce Vlkančice","legal_sentence":"I. Základní parametry poplatků za obecní systém odpadového hospodářství ( § 10e a násl. zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů) a za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci (§ 10i až 10n téhož zákona) nelze kombinovat, neboť obec může zavést pro poplatkové období pouze jeden z poplatků (§ 10d odst. 2 téhož zákona). Upraví-li obec obecně závaznou vyhláškou úlevu na místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství pro zde přihlášené osoby (s trvalým pobytem na jejím území), kterou narušuje základní parametry tohoto poplatku stanovené zákonem o místních poplatcích, poruší tím § 10d odst. 2 , § 10e a 10f zákona o místních poplatcích a čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod . II. Upraví-li obec úlevu na poplatku za obecní systém odpadového hospodářství pro toho, kdo se v čestném prohlášení zaváže minimalizovat produkci odpadů z domácnosti, nejde bez dalšího o porušení zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích. Takováto úleva totiž sama o sobě nenarušuje dualitu poplatků za obecní systém odpadového hospodářství a za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci dle § 10d odst. 2 téhož zákona.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§35","541/2020","565/1990:§14","565/1990:§10e","565/1990:§10f","565/1990:§10d","1/1993:čl104","2/1993:čl1","2/1993:čl3","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Posouzení ústavnosti úlev a osvobození od místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství stanovených obecně závaznou vyhláškou obce Vlkančice","facts":[{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Obec Vlkančice zavedla místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství ve výši 1 000 Kč."},{"sourceRefs":["S0014"],"text":"V čl. 7 odst. 3 vyhlášky poskytla úlevu 999 Kč pro druhou a další osobu v domácnosti přihlášenou v obci."},{"sourceRefs":["S0015","S0016"],"text":"V čl. 7 odst. 4 a 5 poskytla úlevu 300 Kč pro osoby, které se čestným prohlášením zaváží minimalizovat odpad."},{"sourceRefs":["S0026"],"text":"Obec odůvodnila úlevy specifickými místními poměry, zejména vysokým počtem rekreačních objektů a sezónním nárůstem odpadu."},{"sourceRefs":["S0009","S0010","S0011"],"text":"Ministerstvo vnitra považovalo tyto úlevy za rozporné se zákonem a po marné výzvě podalo návrh na zrušení."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda úleva ve výši 999 Kč pro druhou a další osobu v domácnosti přihlášenou v obci (čl. 7 odst. 3 vyhlášky) narušuje zákonnou dualitu poplatků za komunální odpad a je v rozporu s § 10d odst. 2, § 10e a § 10f zákona o místních poplatcích.","sourceRefs":["S0020","S0021","S0022"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0046","S0048"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud shledal, že napadené ustanovení je v rozporu s § 10d odst. 2, § 10e a § 10f zákona o místních poplatcích a čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny, neboť nepřípustně modifikuje zákonem stanovené parametry místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství. Obec sice měla pravomoc stanovit úlevy, ale zvolené kritérium trvalého pobytu není přiměřené a narušuje dualitu poplatků.","outcome":"ANNULLED"},"arguments":[{"argument":"Úleva fakticky osvobozuje druhé a další osoby v domácnosti, čímž narušuje zákonem stanovenou konstrukci poplatku za obecní systém odpadového hospodářství a směšuje jej s poplatkem za odkládání odpadu.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0046","S0048"],"sourceRefs":["S0022"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Úleva narušuje dualitu poplatků, protože kritérium trvalého pobytu není logicky spojeno s množstvím odpadu a modifikace není přiměřená."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda úleva ve výši 300 Kč pro osoby, které se čestným prohlášením zaváží minimalizovat odpad (čl. 7 odst. 4 a 5 vyhlášky), je v souladu se zákonem a není diskriminační.","sourceRefs":["S0024","S0051"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0067"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud neshledal, že by napadená ustanovení byla v rozporu se zákonem nebo ústavním pořádkem. Obec jednala v mezích své působnosti, úleva je odůvodněna místními specifiky a není diskriminační. Návrh na zrušení čl. 7 odst. 4 a 5 byl zamítnut.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"JURISDICTION","question":"Zda obec při vydání čl. 7 odst. 4 a 5 vyhlášky jednala ultra vires (mimo věcnou působnost).","sourceRefs":["S0052"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0057"],"testApplied":"OTHER","text":"Obec nejednala ultra vires, protože úleva na poplatku není regulací odpadového hospodářství, ale výkonem samostatné působnosti v oblasti místních poplatků.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0042"],"interpretation":"Obec smí pro poplatkové období zavést buď poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, anebo poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci; jejich kombinace je nepřípustná.","regulations":"§ 10d odst. 2, § 10e, § 10f zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0059","S0060"],"interpretation":"Úleva na poplatku založená na čestném prohlášení o minimalizaci odpadu je přípustná, pokud není v rozporu s dualitou poplatků a je odůvodněna legitimními věcnými důvody.","regulations":"§ 14 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0013"],"description":"Čl. 7 odst. 3, 4 a 5 obecně závazné vyhlášky obce Vlkančice č. 2/2022, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 Listiny základních práv a svobod, § 10d odst. 2, § 10e, § 10f zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích","right":"zákaz diskriminace (čl. 1 Listiny základních práv a svobod)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podán oprávněným navrhovatelem v zákonné lhůtě a po splnění procedury dozoru podle § 123 obecního zřízení.","sourceRefs":["S0031"]},"findings":[{"reason":"Čl. 7 odst. 3 vyhlášky narušuje zákonnou dualitu poplatků a není odůvodněn legitimními věcnými důvody.","regulations":"čl. 104 odst. 1 a 3 Ústavy, čl. 11 odst. 5 Listiny, § 10d odst. 2, § 10e, § 10f zákona o místních poplatcích","reasonSourceRefs":["S0046","S0048"],"right":"právo obce na samosprávu (čl. 104 Ústavy) ve spojení s právem vlastnit majetek (čl. 11 odst. 5 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Čl. 7 odst. 4 a 5 vyhlášky nejsou diskriminační, rozlišovací znak je otevřen všem a úleva je odůvodněna místními specifiky.","regulations":"čl. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0062","S0063"],"right":"zákaz diskriminace (čl. 1 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 7 odst. 3 obecně závazné vyhlášky obce Vlkančice č. 2/2022","kind":"ANNUL_NORM","text":"I. Ustanovení čl. 7 odst. 3 obecně závazné vyhlášky obce Vlkančice č. 2/2022, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, se ruší dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv."},{"targetAct":"návrh na zrušení čl. 7 odst. 4 a 5 obecně závazné vyhlášky obce Vlkančice č. 2/2022","kind":"REJECT","text":"II. Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Soudci nesouhlasí s výrokem I a odůvodněním; domnívají se, že návrh na zrušení čl. 7 odst. 3 měl být zamítnut, protože obec jednala v mezích své pravomoci a úleva není svévolná. Odkazují na své odlišné stanovisko k nálezu sp. zn. Pl. ÚS 27/22.","judges":["Jan Wintr","Veronika Křesťanová","Vojtěch Šimíček","Daniela Zemanová"]},{"summary":"Soudce souhlasí s výrokem, ale nesouhlasí s odůvodněním ohledně stability judikatury; zdůrazňuje, že změna judikatury vyžaduje objektivní důvody, nikoli jen subjektivní přesvědčení soudců.","judges":["David Uhlíř"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 25/22","sourceRefs":["S0006","S0040"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obec nemůže kombinovat základní parametry poplatku za obecní systém odpadového hospodářství a poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1","precedent_source_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2023:Pl.US.25.22.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.34.23.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.34.23.1"}}