{"document_id":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.35.23.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 35/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.35.23.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-35-23_1","decision_date":"2024-04-03","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Zvýšení hlukových limitů podle novelizovaného nařízení vlády o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací","legal_sentence":"Vyloučení stand-still doktríny u hmotněprávní úrovně ochrany základních práv a nezbytná míra prostoru pro zákonodárce při úpravě práv vymezených v čl. 41 odst. 1 Listiny se promítají též do prostoru pro exekutivu při stanovení dílčích technických parametrů regulace obsažené v podzákonných předpisech. Jednou stanovené dílčí technické parametry konkrétní podzákonné regulace nepředstavují nepodkročitelnou a ústavně relevantní mez zabraňující případné změně právní úpravy (byť snižující standard ochrany) do budoucna. Vymezuje-li zákon č. 258/2000 Sb. , o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, že předmětem zákonné úpravy je „snižování hluku“, „ochrana veřejného zdraví“ či „zlepšování zdravotního stavu obyvatelstva“, jde o obecné cíle zákona a vymezení předmětu jeho regulace. Z těchto obecných pojmů nelze dovozovat, že by prováděcí předpisy připouštěly jedinou možnost změny spočívající pouze ve zpřísnění již vymezených limitů, parametrů či podmínek. Překročení ústavního zmocnění vlády podle čl. 78 Ústavy nelze dovozovat pouze z důvodu zmírnění některých podmínek ochrany veřejného zdraví (např. zvýšení hlukových limitů) ve srovnání s předchozí právní úpravou. V opačném případě by nebylo možné přísně stanovené podmínky či limity korigovat.","metadata_regulation_keys":["258/2000:§108","258/2000:§34","258/2000:§30","272/2011","433/2022:čl2","1/1993:čl78","2/1993:čl31","2/1993:čl35","2/1993:čl41","209/1992:čl8"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Zvýšení hlukových limitů podle novelizovaného nařízení vlády o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací","facts":[{"sourceRefs":["S0006","S0007"],"text":"Vláda přijala nařízení č. 433/2022 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací. Nařízení nabylo účinnosti 1. 7. 2023."},{"sourceRefs":["S0038","S0041"],"text":"Nařízení zvýšilo hygienické limity hluku ze silniční a železniční dopravy v chráněných venkovních prostorech staveb, rozšířilo okruh staveb, na které se zvýšené limity vztahují, a zrušilo specifický limit v ochranném pásmu drah."},{"sourceRefs":["S0006","S0037"],"text":"Skupina 23 senátorů podala návrh na zrušení vybraných ustanovení nařízení, a to čl. I bodů 2, 5, 6, 7, 17 a 20 a čl. II (přechodné ustanovení). Tvrdila, že došlo k překročení zákonného zmocnění a porušení práva na ochranu zdraví a příznivé životní prostředí."}],"legalQuestions":[{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Zda je možné přezkoumávat jednotlivé novelizační body nařízení vlády, které nemají samostatnou normativní existenci.","sourceRefs":["S0054","S0078"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0079","S0080","S0108"],"text":"Ústavní soud shledal, že návrh na zrušení jednotlivých novelizačních bodů je zjevně neopodstatněný, neboť tyto body nemají samostatnou normativní existenci a nelze je přezkoumávat. Odkázal na ustálenou judikaturu (Pl. ÚS 5/96, Pl. ÚS 33/01, Pl. ÚS 18/17).","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED"},"arguments":[{"argument":"Novelizační body nemají samostatnou normativní existenci, lze je přezkoumat jen jako součást novelizovaného předpisu. Návrh by měl být v této části odmítnut.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0079","S0080"],"sourceRefs":["S0054"],"importance":"CORE","parties":["vláda České republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud potvrdil, že novela právního předpisu nemá samostatnou normativní existenci, a proto nelze přezkoumávat jednotlivé novelizační body odděleně od novelizovaného předpisu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["vláda České republiky"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda vláda překročila zákonné zmocnění podle čl. 78 Ústavy a porušila čl. 31 a čl. 35 Listiny tím, že nařízením zvýšila hlukové limity.","sourceRefs":["S0037","S0039","S0040"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0097","S0098","S0100"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud neshledal, že by vláda překročila zákonné zmocnění. Zvýšení hlukových limitů není samo o sobě protiústavní. Zákon nezakazuje změnu limitů směrem nahoru. Hodnocení zdravotních rizik bylo provedeno, i když ne formou požadované analýzy. Stand-still doktrína se neuplatní. Státy mají široký prostor pro uvážení při stanovení hlukových limitů.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina 23 senátorů"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda přechodné ustanovení čl. II nařízení č. 433/2022 Sb. je v rozporu s ústavním pořádkem.","sourceRefs":["S0032","S0033","S0104"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0105","S0106","S0109"],"text":"Ústavní soud neshledal důvod pro derogaci přechodného ustanovení. Intertemporální účinky samy o sobě nezpůsobují neústavnost. Navrhovatelka netvrdí konkrétní libovůli v tomto ustanovení.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina 23 senátorů"],"arguments_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0010","S0011","S0012","S0014","S0015","S0017","S0019"],"description":"Čl. I body 2, 5, 6, 7, 17 a 20 nařízení vlády č. 433/2022 Sb. (novelizační body měnící definice, limity a přílohu)","type":"REGULATION"},{"sourceRefs":["S0032","S0033"],"description":"Čl. II nařízení vlády č. 433/2022 Sb. (přechodné ustanovení)","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 31 Listiny","right":"právo na ochranu zdraví"},{"regulations":"čl. 35 odst. 1 a 3 Listiny","right":"právo na příznivé životní prostředí"},{"regulations":"čl. 1 odst. 1, čl. 2 odst. 3 Ústavy","right":"zásada zákonnosti a zákaz svévole"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"reason":"Návrh na zrušení jednotlivých novelizačních bodů (čl. I body 2,5,6,7,17,20) je zjevně neopodstatněný, neboť tyto body nemají samostatnou normativní existenci a nelze je přezkoumávat odděleně od novelizovaného předpisu. Návrh na zrušení přechodného ustanovení (čl. II) byl věcně posouzen.","sourceRefs":["S0080","S0108"],"questionAssessments":[{"rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"questionId":"LQ001","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Přechodné ustanovení není v rozporu s ústavním pořádkem; zvýšení hlukových limitů je v mezích zákonného zmocnění a neporušuje základní práva.","regulations":"čl. 31, čl. 35 Listiny","reasonSourceRefs":["S0105","S0106"],"right":"právo na ochranu zdraví (čl. 31 Listiny) a právo na příznivé životní prostředí (čl. 35 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Návrh na zrušení novelizačních bodů byl odmítnut pro zjevnou neopodstatněnost, neboť tyto body nemají samostatnou normativní existenci.","regulations":"čl. 31, čl. 35 Listiny","reasonSourceRefs":["S0080","S0108"],"right":"právo na ochranu zdraví (čl. 31 Listiny) a právo na příznivé životní prostředí (čl. 35 Listiny)","outcome":"NOT_ASSESSED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. I body 2,5,6,7,17,20 nařízení vlády č. 433/2022 Sb.","kind":"REFUSE","text":"Návrh na zrušení čl. I bodu 2, 5, 6, 7, 17 a 20 nařízení vlády č. 433/2022 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, ve znění pozdějších předpisů, se odmítá."},{"targetAct":"čl. II nařízení vlády č. 433/2022 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh na zrušení čl. II nařízení vlády č. 433/2022 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, ve znění pozdějších předpisů, se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 4/18","sourceRefs":["S0090","S0094"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Stanovení hlukových limitů nařízením vlády je ústavně přípustné; stand-still doktrína se neuplatní.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.4.18.1","precedent_source_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_units":["legal_question:2000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2018:Pl.US.4.18.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.35.23.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.35.23.1"}}