{"document_id":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.4.23.2","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 4/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.4.23.2","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-4-23_2","decision_date":"2024-05-15","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Platy soudců XVII - snížení platové základny v období od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022 v důsledku pandemie covidu-19","legal_sentence":"I. Sounáležitost s ostatními je jednou z občanských ctností, jichž jsou příslušníci soudcovského stavu nositeli a jež má své opodstatnění i v liberální společnosti. Funkce soudce nemá rozměr pouze profesní, ale současně osobnostní, projevující se tak, že od soudce se neočekává pouze odbornost a vysoké pracovní nasazení, nýbrž také bezúhonnost a nadprůměrná osobní integrita. II. Zmrazení platové základny soudců na rok 2021 lze považovat mimořádně za přiměřené. Platová základna byla zmrazena s ohledem na pandemii, která neměla v moderní historii obdoby a jejíž vývoj (a dopad do hospodaření státu) nebylo možné spolehlivě předvídat. Právě v tomto období vyvstává podstatný prvek gesta solidarity soudců s těžkostmi a výzvami, jež tehdy občany České republiky potkaly. Solidarita soudců ve zvláště těžkých časech neohrožuje jejich důstojnost, ale naopak upevňuje důvěru společnosti v sílu jejich morální a stavovské integrity.","metadata_regulation_keys":["201/1997:§3","236/1995:§3b","236/1995:§3","304/2014:§2","341/2017:§5","587/2020","6/2002:§175","1/1993:čl1","1/1993:čl82","1/1993:čl9","1/1993:čl81","209/1992:čl6","209/1992:čl1"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Platy soudců XVII - snížení platové základny v období od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022 v důsledku pandemie covidu-19","facts":[{"sourceRefs":["S0005"],"text":"U Okresního soudu v Mladé Boleslavi je vedeno řízení sp. zn. 14 C 44/2023, v němž se soudkyně JUDr. Lenka Engelová domáhá doplatku platu a náhrady výdajů za leden 2021 a únor 2022. Její plat za leden 2021 byl stanoven na základě § 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění účinném od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022, který stanovil platovou základnu pro soudce na 100 872 Kč, tedy stejně jako v roce 2020."},{"sourceRefs":["S0014","S0034"],"text":"Dne 3. 9. 2020 Český statistický úřad zveřejnil údaj o průměrné nominální mzdě v nepodnikatelské sféře za rok 2019, který by podle tehdejšího znění zákona vedl k platové základně 109 866 Kč pro rok 2021. Dne 20. 11. 2020 byl však přijat zákon č. 587/2020 Sb., který změnil mechanismus výpočtu a napadeným ustanovením stanovil platovou základnu na 100 872 Kč."},{"sourceRefs":["S0014","S0015","S0016","S0017","S0018"],"text":"Navrhovatel (Okresní soud v Mladé Boleslavi) tvrdí, že zákonodárce opakovaně snižuje soudcovské platy v rozporu s legitimním očekáváním, které vzniklo po nálezu sp. zn. Pl. ÚS 16/11, a že restrikce porušuje princip dělby moci a soudcovskou nezávislost. Pandemie COVID-19 byla důvodem pro zmrazení platů, ale navrhovatel zpochybňuje její dopad na státní rozpočet a poukazuje na zvýšení platů jiným skupinám."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"14 C 44/2023","sourceRefs":["S0005"],"outcomeSummary":"Řízení o žalobě soudkyně JUDr. Lenky Engelové na doplatek platu a náhrad za leden 2021 a únor 2022; soud podal návrh k Ústavnímu soudu na vyslovení neústavnosti § 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb.","court":"Okresní soud v Mladé Boleslavi","decisionDate":"neuvedeno"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je dočasné zmrazení platové základny soudců pro rok 2021 (zavedené § 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb.) ústavně přípustné, zejména s ohledem na princip soudcovské nezávislosti a požadavek výjimečných okolností?","sourceRefs":["S0007","S0008","S0009"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0113","S0117"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"ÚS dospěl k závěru, že dočasné zmrazení platové základny soudců pro rok 2021 je ústavně přípustné. Pandemie COVID-19 představovala výjimečnou okolnost, která nebyla v moderní historii poznaná a jejíž dopady nebylo možné spolehlivě předvídat. Restrikce měla symbolický a solidární význam, který převažuje nad marginálním ekonomickým dopadem. Soudci jako elita společnosti musí v takové době unést dočasné omezení. Nebylo ohroženo jejich materiální zabezpečení ani soudcovská nezávislost.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Restrikce není odůvodněna výjimečnými okolnostmi; pandemie COVID-19 nevedla k tak tíživé finanční situaci, jak tvrdí zákonodárce, a úspora 0,5 mld. Kč je marginální oproti schodku státního rozpočtu. Zákonodárce navíc zvýšil platy některým skupinám (zdravotníci, pedagogové) a vyplácel vysoké odměny na ministerstvech.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0113"],"sourceRefs":["S0014","S0015","S0016","S0017","S0018","S0023","S0024"],"importance":"CORE","parties":["Okresní soud v Mladé Boleslavi"],"courtExplanation":"ÚS uznal, že ekonomické souvislosti samy o sobě neodůvodňují restrikci, ale zdůraznil symbolický a solidární význam opatření vzhledem k neočekávané pandemii, která zasáhla celou společnost. Soudci jako elita společnosti musí výjimečně unést restrikci."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Okresní soud v Mladé Boleslavi"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Je napadené ustanovení v rozporu s čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod (právo na ochranu vlastnictví)?","sourceRefs":["S0009"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0114","S0115","S0116"],"text":"Napadené ustanovení není v rozporu s čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě. ESLP opakovaně judikoval, že dočasné snížení platů soudců za výjimečných okolností (hospodářská krize) neporušuje právo na ochranu vlastnictví, pokud neohrožuje jejich živobytí a nezávislost.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Okresní soud v Mladé Boleslavi"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Byl porušen princip dělby moci a soudcovské nezávislosti (čl. 81 a čl. 82 odst. 1 Ústavy) tím, že zákonodárce bez projednání s justicí a bez řádného odůvodnění zmrazil platy soudců?","sourceRefs":["S0009","S0017"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0105","S0106","S0107","S0110","S0117"],"text":"Nebyl porušen princip dělby moci ani soudcovská nezávislost. Restrikce se týkala všech představitelů státní moci a většiny zaměstnanců ve veřejné sféře, nebyla tedy namířena pouze proti soudcům. Dočasné zmrazení platů neohrozilo materiální zabezpečení soudců ani jejich nezávislost.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Okresní soud v Mladé Boleslavi"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":4,"precedent_relies_on_superseded":true,"precedent_relies_on_superseded_indirect":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0085","S0088","S0113"],"interpretation":"Dočasné zmrazení platové základny soudců (středně závažná forma platové restrikce) může být za výjimečných okolností, jako je neočekávaná pandemie s celospolečenskými dopady, ústavně přípustné, pokud neohrožuje materiální zabezpečení soudců a jejich nezávislost a pokud má symbolický a solidární význam.","regulations":"§ 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění účinném od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":true,"precedent_relies_on_superseded_indirect":false},{"sourceRefs":["S0114","S0115","S0116"],"interpretation":"Dočasné snížení platů soudců v důsledku hospodářské krize nebo pandemie neporušuje právo na ochranu vlastnictví, pokud neohrožuje jejich živobytí a schopnost vykonávat funkci nezávisle a nestranně.","regulations":"čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0072"],"description":"§ 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění účinném od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022, který stanovil platovou základnu pro soudce na 100 872 Kč pro rok 2021 (zmrazení oproti předchozímu roku).","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 odst. 1, čl. 81, čl. 82 odst. 1 Ústavy, čl. 1 Listiny","right":"soudcovská nezávislost a princip dělby moci"},{"regulations":"čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě","right":"právo na ochranu vlastnictví"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem (soudem, který má napadené ustanovení přímo použít) a je přípustný. Námitka vlády o podjatosti soudce nebyla shledána důvodnou pro posouzení aktivní legitimace.","sourceRefs":["S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063"]},"findings":[{"reason":"Dočasné zmrazení platové základny soudců pro rok 2021 nebylo namířeno pouze proti soudcům, neohrozilo jejich materiální zabezpečení ani nezávislost a bylo odůvodněno výjimečnou pandemickou situací.","regulations":"čl. 1 odst. 1, čl. 81, čl. 82 odst. 1 Ústavy, čl. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0105","S0106","S0107","S0110","S0117"],"right":"soudcovská nezávislost a princip dělby moci (čl. 81, čl. 82 odst. 1 Ústavy)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":true,"precedent_relies_on_superseded_indirect":false},{"reason":"Dočasné snížení platů soudců v důsledku pandemie neporušuje právo na ochranu vlastnictví, neboť neohrozilo jejich živobytí a bylo přiměřené.","regulations":"čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě","reasonSourceRefs":["S0114","S0115","S0116"],"right":"právo na ochranu vlastnictví (čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění účinném od 1. 1. 2021 do 31. 1. 2022","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 15/22","sourceRefs":["S0074","S0081","S0086","S0111"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Precizace obecných východisek pro posuzování platových restrikcí soudců, včetně rozdělení na trvalé a dočasné a forem restrikcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.15.22.1","precedent_source_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_sentence:990000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.15.22.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":6,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.4.23.2","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.4.23.2"}}