{"document_id":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.42.23.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 42/23","ecli":"ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.42.23.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-42-23_1","decision_date":"2024-02-14","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Jenštejn č. 3/2017 o místním poplatku za zhodnocení stavebního pozemku","legal_sentence":"I. Obec může na základě § 10c zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění po 1. 7. 2017, vydat obecně závaznou vyhlášku stanovící místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku nejpozději do konce kalendářního roku, ve kterém nabylo právní mocí kolaudační rozhodnutí (souhlas) k stavbě vodovodu nebo kanalizace. Poplatkovou povinnost však obec nemůže stanovit zpětně ke dni zhodnocení pozemku, ale pouze do budoucna. II. Nabyl-li kolaudační souhlas pro stavbu vodovodu a kanalizace právní moci 18. 5. 2017, mohla obec podle tehdejší právní úpravy (účinné do 30. 6. 2017) vydat obecně závaznou vyhlášku zavádějící poplatek jen do tohoto data. Pokud obec obecně závaznou vyhlášku do tohoto data nevydala, došlo k uzavření skutkového stavu. Pozdější vydání obecně závazné vyhlášky v listopadu 2017 do tohoto uzavřeného skutkového stavu zasáhlo k tíži dotčených osob tak, že s nimi vyhláška spojila jiné (nové) právní účinky – poplatkovou povinnost. To je pravá retroaktivita. III. Ve třetím kroku testu pro posuzování obecně závazných vyhlášek se zkoumá: (1) zda obecně závazná vyhláška není v rozporu s obecnými ústavními principy (např. omezení základních práv pouze za podmínek stanovených ústavním pořádkem, určitost a bezrozpornost právní regulace, zákaz diskriminace či zákaz pravé retroaktivity); a (2) zda obec při vydávání obecně závazné vyhlášky nezneužila svoji pravomoc, tedy zda vyhláškou nesleduje účel, který není zákonem aprobován.","metadata_regulation_keys":["170/2017","274/2001:§8","565/1990:§14","565/1990:§10c","1/1993:čl104","1/1993:čl1","2/1993:čl11","2/1993:čl1"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Jenštejn č. 3/2017 o místním poplatku za zhodnocení stavebního pozemku","facts":[{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Obec Jenštejn na jaře 2017 dokončila stavbu vodovodu a kanalizace v místní části Dehtáry. Kolaudační souhlas pro tyto stavby nabyl právní moci 18. 5. 2017."},{"sourceRefs":["S0008"],"text":"V červenci 2017 nabyla účinnosti novela § 10c zákona o místních poplatcích, která stanovila, že obec může obecně závaznou vyhlášku o výši sazby poplatku vydat nejpozději v kalendářním roce, kdy nabyl právní moci kolaudační souhlas."},{"sourceRefs":["S0009","S0013"],"text":"Zastupitelstvo obce Jenštejn rozhodlo na svém zasedání 7. 11. 2017 o vydání obecně závazné vyhlášky č. 3/2017, která nabyla účinnosti 24. 11. 2017. Vyhláška zavedla místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu a kanalizace v Dehtárech."},{"sourceRefs":["S0025"],"text":"Podle čl. 6 vyhlášky byl poplatek splatný ve třech stejných splátkách, vždy nejpozději do 25. dne v měsíci následujícím po měsíci, kdy bylo vydáno souhlasné vyjádření obce s připojením."},{"sourceRefs":["S0010","S0051","S0053"],"text":"V roce 2023 obec novelizovala vyhlášku obecně závaznou vyhláškou č. 1/2023, kterou zrušila čl. 3 a čl. 7 odst. 1 písm. b) původního znění. Ministerstvo vnitra následně podalo návrh na zrušení vyhlášky pro rozpor se zákazem pravé retroaktivity a zneužití pravomoci."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je obecně závazná vyhláška obce Jenštejn č. 3/2017 v rozporu se zákazem pravé retroaktivity, a tedy s principem právní jistoty (čl. 1 Ústavy).","sourceRefs":["S0053"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0096","S0097"],"text":"Napadená vyhláška je pravě retroaktivní. Ke kolaudaci došlo 18. 5. 2017 za staré právní úpravy, podle které obec mohla vyhlášku vydat jen do okamžiku kolaudace. Vydáním vyhlášky v listopadu 2017 obec zasáhla do uzavřeného skutkového stavu a změnila právní následky, které již nastaly. Neexistují žádné výjimečné důvody pro ospravedlnění pravé retroaktivity.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Poplatková povinnost vzniká okamžikem kolaudace stavby; vyhláška vydaná po kolaudaci je pravě retroaktivní, protože mění právní následky minulých skutečností. Odkazuje na judikaturu správních soudů a nález Pl. ÚS 27/21.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0096","S0097"],"sourceRefs":["S0053","S0054"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ke kolaudaci došlo za staré právní úpravy, kdy obec mohla vyhlášku vydat jen do kolaudace. Vydáním vyhlášky v listopadu 2017 došlo k zásahu do uzavřeného skutkového stavu a změně právních následků, což je pravá retroaktivita."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obec zneužila svou pravomoc tím, že namísto poplatku za zhodnocení stavebního pozemku fakticky zavedla poplatek za připojení na vodovod a kanalizaci, což zakazuje § 8 odst. 5 zákona o vodovodech a kanalizacích.","sourceRefs":["S0064"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0118","S0120"],"text":"Obec zneužila poplatek za zhodnocení stavebního pozemku jako formální záminku k zavedení poplatku za budoucí připojení na vodovod či kanalizaci. Čl. 6 napadené vyhlášky a přechodné ustanovení vyhlášky č. 1/2023 spojují poplatkovou povinnost a splatnost s připojením, což je v rozporu s § 8 odst. 5 věty druhé zákona o vodovodech a kanalizacích. Obec tak sledovala účel, který není zákonem aprobován.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":2},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Jaký je ústavně konformní výklad § 10c odst. 3 zákona o místních poplatcích ve znění po 1. 7. 2017, zejména do kdy může obec vydat vyhlášku a zda může stanovit poplatkovou povinnost zpětně.","sourceRefs":["S0007"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0104","S0107"],"text":"Obec může vydat obecně závaznou vyhlášku zavádějící místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku nejpozději do konce kalendářního roku, ve kterém nabylo právní moci kolaudační rozhodnutí (souhlas) pro stavbu vodovodu nebo kanalizace. Poplatkovou povinnost však obec nemůže stanovit zpětně ke dni zhodnocení pozemku, ale pouze do budoucna.","outcome":"ACCEPTED"},"id":"LQ003","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"OTHER","question":"Jaká jsou kritéria třetího kroku testu pro posuzování obecně závazných vyhlášek.","sourceRefs":["S0085"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0085"],"text":"Třetí krok testu zahrnuje dvě kritéria: (1) rozpor s obecnými ústavními principy (např. zákaz pravé retroaktivity, zákaz diskriminace, určitost a bezrozpornost právní regulace) a (2) zneužití pravomoci obce (sledování účelu, který není zákonem aprobován). Posuzování úvah obce (opomíjení relevantních či přihlížení k nerelevantním) patří do čtvrtého kroku testu.","outcome":"ACCEPTED"},"id":"LQ004","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":3}}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0104","S0107"],"interpretation":"Obec může vydat obecně závaznou vyhlášku zavádějící místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku nejpozději do konce kalendářního roku, ve kterém nabylo právní moci kolaudační rozhodnutí (souhlas) pro stavbu vodovodu nebo kanalizace. Poplatkovou povinnost však obec nemůže stanovit zpětně ke dni zhodnocení pozemku, ale pouze do budoucna.","regulations":"§ 10c odst. 3 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění po 1. 7. 2017","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0085"],"interpretation":"Třetí krok testu zahrnuje dvě kritéria: (a) rozpor s obecnými ústavními principy (např. zákaz pravé retroaktivity, zákaz diskriminace) a (b) zneužití pravomoci obce (sledování účelu neaprobovaného zákonem). Posuzování úvah obce (opomíjení relevantních či přihlížení k nerelevantním) patří do čtvrtého kroku.","regulations":"Test čtyř kroků pro posuzování obecně závazných vyhlášek obcí","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":3}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Jenštejn č. 3/2017, o místním poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu a kanalizace v místní části Jenštejn-Dehtáry, ve znění obecně závazné vyhlášky č. 1/2023","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 Ústavy","right":"právní jistota (zákaz pravé retroaktivity)"},{"regulations":"čl. 1 Listiny","right":"zákaz diskriminace (rovnost podle čl. 1 Listiny základních práv a svobod)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podán oprávněným Ministerstvem vnitra v zákonné lhůtě, procedura dozoru byla naplněna, nebyly zjištěny důvody nepřípustnosti.","sourceRefs":["S0067","S0068"]},"findings":[{"reason":"Vyhláška je pravě retroaktivní, protože ke kolaudaci došlo za staré právní úpravy a vyhláška vydaná po kolaudaci změnila právní následky minulých skutečností.","regulations":"čl. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0096","S0097"],"right":"právní jistota (zákaz pravé retroaktivity)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":5}},{"reason":"Obec fakticky zavedla poplatek za připojení na vodovod či kanalizaci, což zákon zakazuje, a zneužila tak svou pravomoc.","regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, § 8 odst. 5 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích","reasonSourceRefs":["S0118","S0120"],"right":"zákaz zneužití pravomoci (čl. 2 odst. 3 Ústavy)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška obce Jenštejn č. 3/2017, ve znění vyhlášky č. 1/2023","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška obce Jenštejn č. 3/2017 ze dne 7. 11. 2017, o místním poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu a kanalizace v místní části Jenštejn-Dehtáry, ve znění obecně závazné vyhlášky č. 1/2023, kterou se zrušuje část obecně závazné vyhlášky č. 3/2017, se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv zrušuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04 (Prostějov)","sourceRefs":["S0048"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Vymezení čtyřkrokového testu pro posuzování obecně závazných vyhlášek obcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.42.23.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2024:Pl.US.42.23.1"}}