{"document_id":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.16.25.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 16/25","ecli":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.16.25.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-16-25_1","decision_date":"2025-10-07","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Cebiv o chovu a držení hospodářských zvířat","legal_sentence":"Chov a pohyb hospodářských zvířat může v obecné rovině spadat do věcných oblastí přípustné obecní normotvorby podle § 10 písm. a) nebo c) obecního zřízení. Manévrovací prostor obce pro tvorbu takové normotvorby je sice tak jako v jiných oblastech výrazně omezen vysokou mírou regulace zákonodárcem z hlediska obdobných cílů, není ale zcela vyprázdněn. Obecně závazná vyhláška není vhodným nástrojem ke stanovení limitů a podmínek pro způsoby využití území. K tomuto účelu totiž zákonodárce obcím svěřil jiné nástroje (zejména územní plánování), při jejichž využití je možné vážit různé zájmy a využít prostředky soudní ochrany práv osob, kterých se obcí zvolené řešení může týkat.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§35","128/2000:§66d","249/1992","283/2021:§38","283/2021:§80","89/2012:§1013","1/1993:čl1","1/1993:čl104","1/1993:čl2","1/1993:čl8","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Cebiv o chovu a držení hospodářských zvířat","facts":[{"sourceRefs":["S0006","S0010"],"text":"Obec Cebiv vydala v roce 2023 obecně závaznou vyhlášku č. 2/2023, kterou regulovala chov a držení hospodářských zvířat na svém území, včetně omezení počtu zvířat v intravilánu a zákazů vstupu na určitá místa."},{"sourceRefs":["S0011"],"text":"Ministerstvo vnitra po dozoru pozastavilo účinnost vyhlášky rozhodnutím ze dne 10. 12. 2024, proti čemuž obec podala rozklad, který byl zamítnut rozhodnutím ministra vnitra ze dne 2. 4. 2025."},{"sourceRefs":["S0031","S0032","S0035"],"text":"Ministerstvo vnitra podalo návrh na zrušení vyhlášky s argumentací, že regulace překračuje věcnou působnost obce, překrývá se se zákonnou úpravou a obec měla využít nástroje územního plánování."},{"sourceRefs":["S0040","S0041"],"text":"Obec Cebiv ve vyjádření tvrdila, že vyhláška je nezbytná k ochraně kvality bydlení a životního prostředí před intenzivními chovy, a že jiné právní nástroje nejsou dostatečně efektivní."},{"sourceRefs":["S0052"],"text":"Ústavní soud neshledal potřebu provádět dokazování, neboť pro rozhodnutí postačovala argumentace účastníků."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"MV-47843-28/ODK-2023","sourceRefs":["S0011"],"outcomeSummary":"Rozhodnutí o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky obce Cebiv č. 2/2023.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"2024-12-10"},{"fileNumber":"MV-17623-3/SO-2025","sourceRefs":["S0011"],"outcomeSummary":"Zamítnutí rozkladu obce Cebiv proti rozhodnutí o pozastavení účinnosti vyhlášky.","court":"Ministr vnitra","decisionDate":"2025-04-02"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Může obec v samostatné působnosti regulovat chov hospodářských zvířat obecně závaznou vyhláškou podle § 10 písm. a) a c) zákona o obcích?","sourceRefs":["S0035","S0062"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0066","S0067","S0071"],"text":"Ústavní soud uznal, že obec může v obecné rovině regulovat chov hospodářských zvířat v mezích § 10 písm. a) a c) obecního zřízení, neboť i běžné činnosti mohou být v konkrétní obci z důvodu místních specifik vnímány jako nežádoucí. Manévrovací prostor obce je sice omezen vysokou mírou regulace zákonodárcem, není však zcela vyprázdněn.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[{"argument":"Oblast chovu zvířat je plně regulována zákonodárcem a obec nemá pravomoc ji upravovat vyhláškou; jedinou výjimkou je lázeňské území.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0066","S0067","S0068"],"sourceRefs":["S0035","S0063"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud dospěl k závěru, že obec může regulovat činnosti spojené s chovem zvířat, které mohou narušit veřejný pořádek, čistotu veřejných prostranství nebo životní prostředí, a to i nad rámec zákonné úpravy, pokud sleduje legitimní cíl a nepřekrývá se s cílem zákonné úpravy."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je stanovení limitů počtu chovaných zvířat v čl. 3 odst. 5 a 6 vyhlášky v souladu s věcnou působností obce, nebo jde o regulaci, která má být provedena nástroji územního plánování?","sourceRefs":["S0032","S0036","S0075"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0081"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud shledal, že obec Cebiv jednala ultra vires, když do vyhlášky vtělila omezení počtu chovaných zvířat (čl. 3 odst. 5 a 6). K dosažení stejného cíle (regulace využití území) zákonodárce obcím svěřil nástroje územního plánování, které zajišťují vyvážení zájmů a soudní ochranu dotčených osob. Obec proto překročila svou věcnou působnost.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je regulace v čl. 3 odst. 2-4 vyhlášky (zákaz přivádění zvířat na určitá místa, podmínky chovu v rodinné zástavbě) dostatečně odůvodněna místními specifiky?","sourceRefs":["S0037","S0083"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0087"],"text":"Ústavní soud shledal, že obec Cebiv nedostatečně vysvětlila důvody a místní specifika pro vymezení míst k chovu a omezení pohybu zvířat v čl. 3 odst. 2-4. Bez tohoto vysvětlení nelze posoudit, zda regulace sleduje legitimní cíl a je přiměřená. Obec neprokázala, že by v obci existovaly problémy s drobným či zájmovým chovem, které by vyžadovaly takovou úpravu.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je čl. 4 vyhlášky, který zmocňuje obecní úřad k předběžnému zákazu chovu zvířat, ústavně konformní?","sourceRefs":["S0038","S0091"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0091"],"text":"Ústavní soud shledal čl. 4 vyhlášky zjevně protizákonným, neboť nepřípustně zavádí novou pravomoc obecního úřadu k předběžnému zákazu chovu zvířat, která není zákonem upravena. Odkaz na již neplatný občanský zákoník tuto vadu neodstraňuje.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0066","S0067","S0071"],"interpretation":"Obec může v samostatné působnosti regulovat chov hospodářských zvířat, pokud tato regulace sleduje legitimní cíl (např. ochranu veřejného pořádku, čistoty veřejných prostranství nebo životního prostředí) a nepřekrývá se s cílem zákonné úpravy. Manévrovací prostor obce je omezen, ale není zcela vyprázdněn.","regulations":"§ 10 písm. a) a c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)"},{"sourceRefs":["S0077","S0078","S0081"],"interpretation":"Stanovení limitů počtu chovaných zvířat a podmínek pro využití území k chovu je věcí územního plánování, nikoli obecně závazné vyhlášky. Obec nemůže vyhláškou nahrazovat nástroje územního plánování, které zajišťují účast veřejnosti a soudní ochranu dotčených osob.","regulations":"§ 38 a násl. zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004","S0012"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Cebiv č. 2/2023 ze dne 3. 7. 2023, o chovu a držení hospodářských zvířat na území obce Cebiv, včetně všech jejích ustanovení.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny","right":"Zásada zákonnosti (čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod)"},{"regulations":"čl. 11 Listiny","right":"Právo vlastnit majetek (čl. 11 Listiny základních práv a svobod)"},{"regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","right":"Právo podnikat (čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Ministerstvo vnitra je oprávněno podat návrh podle § 64 odst. 2 písm. g) zákona o Ústavním soudu a dodrželo zákonnou proceduru dozoru.","sourceRefs":["S0050","S0051"]},"findings":[{"reason":"Obec Cebiv jednala ultra vires, když regulovala počty chovaných zvířat vyhláškou namísto nástrojů územního plánování, a u dalších ustanovení nedostatečně vysvětlila místní specifika. Článek 4 vyhlášky je zjevně protizákonný.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 zákona č. 128/2000 Sb.","reasonSourceRefs":["S0081","S0087","S0091"],"right":"Ústavní principy samosprávy a zákonnosti (čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 zákona o obcích)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška obce Cebiv č. 2/2023","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška obce Cebiv č. 2/2023 ze dne 3. 7. 2023, o chovu a držení hospodářských zvířat na území obce Cebiv, se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv ruší."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04 (Prostějov)","sourceRefs":["S0029"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Test čtyř kroků pro přezkum obecně závazných vyhlášek obcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.16.25.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.16.25.1"}}