{"document_id":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.18.24.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 18/24","ecli":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.18.24.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-18-24_1","decision_date":"2025-01-22","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Odnětí státního příspěvku ve III. důchodovém pilíři","legal_sentence":"I. Pravá retroaktivita nastává typicky v situaci, kdy pozdější zákon ruší, mění nebo neuznává právní účinky založené na základě právních skutečností, které se v úplnosti staly v době účinnosti staršího zákona, popřípadě spojuje práva a povinnosti subjektů s takovými skutečnostmi, které se v úplnosti staly v době účinnosti staršího zákona, ale které v té době neměly povahu právních skutečností. II. Stanovení příspěvku ze státního rozpočtu za určitým účelem a pro určitou skupinu osob závisí vždy na tom, do jaké míry zákonodárce shledá jeho účelnost, resp. veřejný zájem na jeho poskytování. III. Uvažovat v kategorii rovnosti lze pouze v relaci mezi nejméně dvěma subjekty ve stejném, resp. srovnatelném postavení. Klíčovým krokem pro aplikaci zásady rovnosti je proto určit, zda jsou dvě situace, s nimiž právo zachází odlišně, vskutku srovnatelné, tedy zda jsou relevantně podobné. Posouzení srovnatelnosti, a tedy nalezení kritéria relevance, v sobě nezbytně zahrnuje hodnotový úsudek, který předpokládá pochopení smyslu a účelu přezkoumávané právní úpravy. IV. Přiznání starobního důchodu je základním kritériem, s nímž pracují všechny důchodové systémy. S přihlédnutím ke smyslu ústavní zásady zákazu diskriminace není proto v systému třetího důchodového pilíře vůbec srovnatelná situace osob, kterým ještě nebyl přiznán starobní důchod, a osob, kterým důchod již přiznán byl.","metadata_regulation_keys":["42/1994:§29","427/2011:§13","462/2023","2/1993:čl30","2/1993:čl3","2/1993:čl41","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Odnětí státního příspěvku ve III. důchodovém pilíři","facts":[{"sourceRefs":["S0005","S0075"],"text":"Systém třetího penzijního pilíře (doplňkové penzijní spoření a penzijní připojištění) byl založen na státním příspěvku poskytovaném všem účastníkům bez ohledu na věk nebo přiznání starobního důchodu."},{"sourceRefs":["S0005","S0006","S0082"],"text":"Zákonem č. 462/2023 Sb. byl s účinností od 1. 7. 2024 odebrán státní příspěvek účastníkům, kterým byl přiznán starobní důchod; změna se dotkla i stávajících smluv uzavřených před účinností novely."},{"sourceRefs":["S0022","S0039","S0112"],"text":"Někteří účastníci s přiznaným starobním důchodem nemohli systém opustit bez ztráty naspořených prostředků nebo státních příspěvků, protože nesplnili minimální dobu spoření (5 let) nebo dobu pro výplatu odbytného (24 měsíců)."},{"sourceRefs":["S0018","S0019","S0020","S0023","S0026"],"text":"Navrhovatelka (skupina 71 poslanců) napadla tato ustanovení s tvrzením, že představují nepřípustnou retroaktivitu, diskriminaci, porušení vlastnického práva a principu pacta sunt servanda."}],"legalQuestions":[{"issueType":"OTHER","question":"Zda napadená ustanovení představují nepřípustnou retroaktivitu (retrospektivu) a porušují princip právní jistoty a legitimního očekávání.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0100","S0101","S0106","S0117"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Nepravá retroaktivita je ústavně přípustná; zákonodárce sledoval legitimní cíl (posílení funkce třetího pilíře jako dlouhodobého spoření na důchod) a zklamání důvěry je únosné, neboť účastníci nemohli legitimně očekávat trvalé zachování státního příspěvku pro osoby s přiznaným starobním důchodem.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Napadená ustanovení mají retroaktivní účinky, protože mění obsah již uzavřených smluv a odnímají státní příspěvek, na který účastníci spoléhali; odkazuje na nález Pl. ÚS 53/10 a princip zklamané důvěry.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0094","S0095","S0096"],"sourceRefs":["S0023","S0024"],"importance":"CORE","parties":["skupina 71 poslanců"],"courtExplanation":"Soud shledal, že jde o nepravou retroaktivitu (retrospektivu), která je obecně přípustná; nedošlo k zásahu do již vzniklých nároků."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina 71 poslanců"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená ustanovení porušují zákaz diskriminace a princip rovnosti.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0122"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní zákaz diskriminace nebyl porušen, protože situace osob s přiznaným starobním důchodem a osob bez něj nejsou v systému třetího pilíře srovnatelné; přiznání starobního důchodu je legitimním kritériem pro odlišné zacházení.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina 71 poslanců"],"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená ustanovení porušují vlastnické právo podle čl. 11 Listiny.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0097","S0098"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"K zásahu do vlastnického práva nedošlo, protože napadená ustanovení nezasáhla do již vzniklých nároků na státní příspěvek; budoucí nároky nepožívají ústavní ochrany jako existující majetek.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina 71 poslanců"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"OTHER","question":"Zda napadená ustanovení porušují ochranu spotřebitele a princip pacta sunt servanda.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0124","S0125"],"text":"Argumentace ochranou spotřebitele a principem pacta sunt servanda je mimoběžná; nárok na státní příspěvek vyplývá ze zákona, nikoli ze smlouvy, a stát není v postavení podnikatele.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["skupina 71 poslanců"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0102","S0103"],"interpretation":"Stanovení státního příspěvku v systému třetího penzijního pilíře závisí na účelnosti a veřejném zájmu; jeho poskytování je spojeno s naplňováním sociálního práva na přiměřené hmotné zabezpečení ve stáří, avšak zákonodárce má široký prostor pro uvážení.","regulations":"čl. 30 odst. 1 Listiny základních práv a svobod"},{"sourceRefs":["S0089","S0100"],"interpretation":"Nepravá retroaktivita (retrospektiva) je ústavně přípustná, pokud není zklamáno legitimní očekávání v trvající použitelnost starého práva; posuzuje se poměřováním veřejného zájmu a míry zklamání důvěry.","regulations":"čl. 1 Ústavy (princip právního státu)","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0121","S0122"],"interpretation":"Pro posouzení porušení zákazu diskriminace je klíčová srovnatelnost situací; přiznání starobního důchodu je relevantním kritériem pro odlišení osob v systému třetího penzijního pilíře.","regulations":"čl. 1 a čl. 3 Listiny základních práv a svobod","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007"],"description":"§ 13 odst. 1 písm. a) zákona č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spoření, ve znění zákona č. 462/2023 Sb.","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0015"],"description":"§ 29 zákona č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem, ve znění zákona č. 462/2023 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 30 odst. 1 Listiny","right":"právo na hmotné zabezpečení ve stáří"},{"regulations":"čl. 11 Listiny","right":"vlastnické právo"},{"regulations":"čl. 1, čl. 3 Listiny","right":"rovnost a zákaz diskriminace"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou skupinou poslanců a Ústavní soud je příslušný k projednání.","sourceRefs":["S0064"]},"findings":[{"reason":"Zákonodárce má široký prostor pro uvážení při nastavení sociálních práv; napadená úprava sleduje legitimní cíl a není svévolná.","regulations":"čl. 30 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0102","S0103"],"right":"právo na hmotné zabezpečení ve stáří (čl. 30 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Nedošlo k zásahu do již vzniklých nároků; napadená ustanovení pouze do budoucna mění podmínky pro vznik nových nároků.","regulations":"čl. 11 Listiny","reasonSourceRefs":["S0097","S0098"],"right":"vlastnické právo (čl. 11 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Situace osob s přiznaným starobním důchodem a osob bez něj nejsou srovnatelné; odlišné zacházení je ospravedlnitelné.","regulations":"čl. 1, čl. 3 Listiny","reasonSourceRefs":["S0122"],"right":"rovnost a zákaz diskriminace (čl. 1, čl. 3 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 53/10","sourceRefs":["S0101"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Nepravá retroaktivita je obecně přípustná; posuzuje se poměřováním veřejného zájmu a zklamané důvěry.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.53.10.1","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.53.10.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":7,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":5,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.18.24.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.18.24.1"}}