{"document_id":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.30.25.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 30/25","ecli":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.30.25.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-30-25_1","decision_date":"2025-12-10","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Nerovnost při přijímání ukrajinských dětí k základnímu vzdělání – možnost vyhrazených zápisů pouze pro cizince s dočasnou ochranou","legal_sentence":"Poslanecká sněmovna má při interpretaci a aplikaci zákona č. 90/1995 Sb. , o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, velkou míru autonomie, a není ani úkolem Ústavního soudu posuzovat, zda je postup orgánů Poslanecké sněmovny při schvalování zákona v souladu s tímto jednacím řádem; důvodem zásahu Ústavního soudu zde může být porušení zákazu svévole, mající konsekvence i z hlediska ústavních pravidel či z nich plynoucích základních principů legislativního procesu. Z ústavněprávních mezí nevybočuje akceptace námitky proti průběhu či výsledku hlasování § 76 odst. 5 citovaného zákona Poslaneckou sněmovnou, byla-li vznesena bez většího prodlení, jakmile to bylo reálně možné; může tomu být i za situace, kdy se po sporném hlasování uskuteční dvě další hlasování o jiných pozměňovacích návrzích, proběhla-li takto bezprostředně po sobě, v rychlém sledu a bez diskuse v plénu. Ustanovení § 2 odst. 5 a 6 zákona č. 67/2022 Sb. , o opatřeních v oblasti školství v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění zákona č. 24/2025 Sb. , je v rozporu s čl. 1 , čl. 3 odst. 1 ve spojení s čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod , neboť s dotčenou skupinou zachází rozdílně na základě cizineckého (azylového) statusu, který v kontextu posuzované věci představuje rozlišovací kritérium srovnatelné s národností. Rozdílné zacházení se týká nejcitlivější oblasti vzdělávání, kterým je vzdělávání základní. Dotčenou skupinu tvoří děti, jež jsou – navíc (jako uprchlíci) – osobami zvláště zranitelnými a jimž ve svých důsledcích činí přístup ke vzdělání obtížnější v situaci, která je pro ně složitější než v případě majority (se kterou se zachází příznivěji), a to aniž by představovala prostředek, který by vůbec byl způsobilý dosáhnout deklarovaného cíle, tj. rovnoměrného rozmístění této skupiny dětí do základních škol. Za určitých okolností, konkrétně jež nastaly v důsledku neočekávané uprchlické vlny v roce 2022, by bylo možné upřednostnění určité skupiny dětí z hlediska ústavnosti (jako legitimní) akceptovat, nikoliv však poté, co se situace stabilizovala, resp. co obdobné opatření bylo jako nepotřebné zrušeno a poté k žádným podstatným změnám již nedošlo.","metadata_regulation_keys":["182/1993:§58","24/2025","326/1999","561/2004","65/2022","67/2022:§2","90/1995:§76","1/1993:čl89","104/1991:čl28","2/1993:čl1","2/1993:čl3","2/1993:čl33","209/1992:čl14","209/1992:čl2"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Nerovnost při přijímání ukrajinských dětí k základnímu vzdělání – možnost vyhrazených zápisů pouze pro cizince s dočasnou ochranou","facts":[{"sourceRefs":["S0010","S0011"],"text":"Zákon č. 67/2022 Sb. upravuje opatření v oblasti školství v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na Ukrajině. Napadená ustanovení § 2 odst. 5 a 6, vložená zákonem č. 24/2025 Sb., umožňují řediteli základní školy v dohodě se zřizovatelem stanovit výhradně pro cizince (držitele dočasné ochrany) zvláštní termín zápisu k základnímu vzdělávání od 1. června do 15. července, čímž jsou tito cizinci vyloučeni z možnosti podat přihlášku k řádnému zápisu v dubnu podle školského zákona."},{"sourceRefs":["S0015","S0016","S0021"],"text":"Napadená ustanovení byla do zákona vnesena pozměňovacím návrhem poslankyně Renáty Zajíčkové ke sněmovnímu tisku č. 727, který původně upravoval prodloužení dočasné ochrany a zavedení zvláštního dlouhodobého pobytu, nikoli vzdělávání. Pozměňovací návrh neprošel standardním připomínkovým řízením a byl zdůvodněn potřebou rovnoměrného rozložení ukrajinských dětí mezi školami a jejich lepší integrací."},{"sourceRefs":["S0006","S0007","S0022"],"text":"Skupina 20 senátorů podala návrh na zrušení napadených ustanovení s tvrzením, že umožňují diskriminační opatření ve vzdělávání, která nesledují legitimní cíl, vedou k segregaci ukrajinských dětí a porušují právo na vzdělání a zákaz diskriminace podle Listiny základních práv a svobod, Úmluvy o ochraně lidských práv a Mezinárodního paktu o občanských a politických právech."},{"sourceRefs":["S0022","S0025","S0028"],"text":"Podle navrhovatelky hrozí, že při zvláštním termínu zápisu již budou všechna místa obsazena ostatními dětmi, ukrajinské děti nebudou moci nastoupit do spádové školy, což povede k jejich koncentraci na zbývajících školách a k faktické segregaci. Opatření je plošné, bez časového omezení a závislé na libovůli ředitelů a zřizovatelů."},{"sourceRefs":["S0042","S0044","S0045"],"text":"Veřejný ochránce práv a ochránce práv dětí vstoupili do řízení jako vedlejší účastníci a ztotožnili se s argumentací navrhovatelky. Uvedli, že již byly zaznamenány případy, kdy ukrajinské děti nebyly v rámci zvláštních zápisů přijaty žádnou školou a zůstávaly na čekacích listinách, a že opatření může vést ke vzniku segregovaných škol."}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená ustanovení § 2 odst. 5 a 6 zákona č. 67/2022 Sb. porušují zákaz diskriminace podle čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny a právo na vzdělání podle čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny tím, že umožňují odlišné zacházení s dětmi s dočasnou ochranou při zápisu k základnímu vzdělávání.","sourceRefs":["S0007","S0022","S0025"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0113","S0117","S0126","S0131"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadená ustanovení porušují čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny ve spojení s čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny. Odlišné zacházení s ukrajinskými dětmi je založeno na cizineckém statusu, který je v kontextu věci srovnatelný s národností jako podezřelým důvodem. Opatření nesleduje legitimní cíl, neboť není způsobilé dosáhnout rovnoměrného rozmístění dětí, a naopak může vést k segregaci. Zásah do práva na vzdělání není proporcionální, neboť ztěžuje přístup ke vzdělání zranitelné skupině dětí, aniž by byl ospravedlněn naléhavým veřejným zájmem.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Napadená ustanovení umožňují přímou diskriminaci na základě státní příslušnosti (ukrajinské děti), neboť je plošně vylučují z řádného zápisu, aniž by sledovala legitimní cíl. Opatření není podloženo empirickými daty, vede k segregaci a ztěžuje přístup ke vzdělání, což je v rozporu s judikaturou ESLP (Ponomaryovi proti Bulharsku, D. H. proti České republice) a mezinárodními závazky.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0113","S0117","S0126","S0131"],"sourceRefs":["S0022","S0024","S0025","S0027"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že napadená ustanovení zakládají nerovné zacházení s ukrajinskými dětmi oproti ostatním dětem, které je založeno na cizineckém statusu úzce spojeném s národností, a že toto zacházení není ospravedlnitelné, neboť nesleduje legitimní cíl a není způsobilé dosáhnout deklarovaného cíle rovnoměrného rozmístění."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda legislativní proces přijetí napadených ustanovení byl ústavně konformní, zejména zda pozměňovací návrh představoval tzv. legislativní přílepek a zda opakované hlasování o něm bylo v souladu s jednacím řádem.","sourceRefs":["S0016","S0017","S0018"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0080","S0087"],"text":"Ústavní soud neshledal porušení ústavních pravidel legislativního procesu. Pozměňovací návrh nebyl legislativním přílepkem, neboť měl úzký vztah k účelu původního návrhu zákona (regulace právních poměrů uprchlíků z Ukrajiny). Opakované hlasování bylo v souladu s praxí Poslanecké sněmovny a nebylo svévolné.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Zda napadená ustanovení jsou natolik nejednoznačná a neurčitá, že nesplňují atributy právního předpisu a porušují princip právní jistoty.","sourceRefs":["S0019"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0110"],"text":"Ústavní soud neshledal, že by napadená ustanovení byla natolik neurčitá, aby porušovala princip právní jistoty. Případnou nejednoznačnost odkazu lze odstranit ústavně konformním výkladem.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0117","S0131"],"interpretation":"Rozdílné zacházení založené na cizineckém statusu, který je úzce spojen s národností, podléhá přísnému testu proporcionality, zejména v oblasti základního vzdělávání, kde je prostor zákonodárce pro odlišné zacházení velmi úzký.","regulations":"čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod"},{"sourceRefs":["S0112","S0131"],"interpretation":"Právo na přístup k základnímu vzdělání zahrnuje i právo na rovný a férový přístup k zápisu do školy; opatření, která ztěžují přístup ke vzdělání zranitelné skupině dětí bez legitimního cíle a přiměřenosti, jsou protiústavní.","regulations":"čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0006","S0010","S0011"],"description":"§ 2 odst. 5 a 6 zákona č. 67/2022 Sb., o opatřeních v oblasti školství v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny, ve znění zákona č. 24/2025 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na vzdělání"},{"regulations":"čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"zákaz diskriminace"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán aktivně legitimovanou skupinou senátorů (§ 64 odst. 1 písm. b) zákona o Ústavním soudu) a Ústavní soud je k jeho projednání příslušný (čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy).","sourceRefs":["S0031"]},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení zakládají neospravedlnitelné nerovné zacházení s ukrajinskými dětmi při zápisu k základnímu vzdělávání, které není způsobilé dosáhnout deklarovaného cíle a ztěžuje přístup ke vzdělání zranitelné skupině.","regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0131"],"right":"zákaz diskriminace (čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny) ve spojení s právem na vzdělání (čl. 33 odst. 1 a 2 Listiny)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 2 odst. 5 a 6 zákona č. 67/2022 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 2 odst. 5 a 6 zákona č. 67/2022 Sb., o opatřeních v oblasti školství v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění zákona č. 24/2025 Sb., se ruší uplynutím dne vyhlášení tohoto nálezu."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 77/06","sourceRefs":["S0017","S0068"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Legislativní přílepek představuje zastřenou zákonodárnou iniciativu a může narušovat ústavní principy, pokud pozměňovací návrh nemá úzký vztah k účelu a předmětu původního návrhu zákona.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.77.06","precedent_source_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","finding:950000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.77.06"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.30.25.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.30.25.1"}}