{"document_id":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.34.24.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 34/24","ecli":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.34.24.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-34-24_1","decision_date":"2025-03-26","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Doplňková redistributivní podpora pro zemědělce – limit 150 ha a alokace 23 % přímých plateb","legal_sentence":"Aby mohl být určitý akt jiným právním předpisem ve smyslu čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy , musí jít o akt vnitrostátní povahy, tedy být přijímán a schvalován českými orgány veřejné moci na základě jejich Ústavou stanovené či předvídané kompetence. Nastavení hospodářského systému i jednotlivých dotačních parametrů je politickou otázkou. Aspektem svobody sdružovací je, že sdružení členové mohou dotační podmínky splnit společně, nikoliv že by společné splnění podmínek muselo vést ke vzniku individuálního nároku jednotlivých členů sdružení. Očekávání neměnnosti dotační politiky není legitimním očekáváním chráněným ústavním pořádkem.","metadata_regulation_keys":["83/2023:§9","83/2023:§7","83/2023:§4","83/2023:§2","83/2023:§2e","1/1993:čl1","2/1993:čl1","2/1993:čl11","2/1993:čl20","2/1993:čl26","2/1993:čl3"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Doplňková redistributivní podpora pro zemědělce – limit 150 ha a alokace 23 % přímých plateb","facts":[{"sourceRefs":["S0006","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054"],"text":"Vláda vydala nařízení č. 83/2023 Sb., kterým provedla strategický plán společné zemědělské politiky EU. § 9 tohoto nařízení stanoví doplňkovou redistributivní podporu příjmu pro udržitelnost na výměru nejvýše 150 ha zemědělské půdy."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Na doplňkovou redistributivní podporu bylo alokováno 23 % z přímých plateb (cca 5 miliard Kč)."},{"sourceRefs":["S0011"],"text":"Podle navrhovatelky napadená úprava způsobuje, že zemědělci sdružení v družstvu získají na hektar půdy nižší podporu než jednotliví zemědělci, protože limit 150 ha se vztahuje na družstvo jako celek. Např. Zemědělské družstvo Ostaš sdružující 40 drobných zemědělců obdrží podporu o 48 % nižší, než kdyby každý člen podnikal samostatně."}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená úprava porušuje svobodu sdružování podle čl. 20 odst. 1 Listiny tím, že vytváří tzv. mrazící efekt na sdružování zemědělců do družstev.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0064","S0065"],"text":"Ústavní soud neshledal zásah do svobody sdružování. § 9 nařízení se sdružování netýká, nezakazuje je ani neomezuje. Družstvo jako právnická osoba může podporu čerpat. Rozhodnutí sdružit se je svobodnou volbou, která může být ovlivněna ekonomickými faktory, ale to nezakládá porušení čl. 20 Listiny.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Zemědělci jsou nuceni podnikat samostatně, protože jako členové družstva na podporu nedosáhnou; to má likvidační dopad na družstva.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0064","S0065"],"sourceRefs":["S0011"],"importance":"CORE","parties":["skupina poslanců"],"courtExplanation":"Napadené nařízení sdružování nezakazuje ani neomezuje; podpora se poskytuje družstvu jako celku; členové mohou podnikat samostatně."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina poslanců"]},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená úprava porušuje princip rovnosti a zákaz libovůle podle čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny tím, že znevýhodňuje zemědělce sdružené v právnických osobách oproti samostatným zemědělcům.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0071","S0072","S0073","S0074"],"text":"Ústavní soud neshledal porušení rovnosti. Člen družstva není aktivním zemědělcem, není srovnatelný se zemědělským podnikatelem. Rozdílné zacházení mezi malými a velkými podnikateli je odůvodněno podporou menších subjektů, které jsou na trhu slabší. Srov. nález Pl. ÚS 50/06.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina poslanců"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená úprava porušuje právo na ochranu vlastnictví podle čl. 11 Listiny tím, že zasahuje do legitimního očekávání zemědělců na stabilní dotační příjem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0077","S0078"],"text":"Ústavní soud neshledal porušení čl. 11 Listiny. Legitimní očekávání ve smyslu judikatury vyžaduje individualizovaný majetkový nárok. Očekávání, že dotační podpora bude trvat, není chráněno. Změny dotační politiky jsou běžné a předvídatelné.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina poslanců"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená úprava porušuje právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny tím, že zvýhodňuje malé zemědělce na úkor větších a družstev.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0081","S0082","S0083"],"text":"Ústavní soud neshledal zásah do práva podnikat. Napadená úprava nebrání podnikání; je důsledkem volby právní formy. Z práva podnikat nevyplývá nárok na dotaci ani na její proporcionální zvyšování.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["skupina poslanců"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"JURISDICTION","question":"Zda je Ústavní soud příslušný k přezkumu bodu 03.29 strategického plánu společné zemědělské politiky.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0047","S0048"],"text":"Strategický plán není vnitrostátním právním předpisem, nýbrž aktem unijní povahy schváleným Komisí. Ústavní soud nemá pravomoc jej zrušit. Návrh v této části byl odmítnut podle § 43 odst. 1 písm. d) zákona o Ústavním soudu.","outcome":"INADMISSIBLE"},"id":"LQ005","raisedBy":["COURT"]},{"issueType":"OTHER","question":"Zda je přezkum konkrétních parametrů doplňkové redistributivní podpory (23 % alokace a limit 150 ha) věcí politické reprezentace, nikoli Ústavního soudu.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0059","S0060"],"text":"Nastavení hospodářského systému a konkrétních parametrů dotační politiky je věcí politické reprezentace (political question). Ústavní soud není oprávněn určovat, kolik procent z přímých plateb má být vyhrazeno na redistributivní podporu ani na kolik hektarů se má poskytovat.","outcome":"OUTSIDE_REVIEW"},"id":"LQ006","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0072","S0073"],"interpretation":"Zemědělským podnikatelem je fyzická nebo právnická osoba, která provozuje zemědělskou výrobu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost. Člen družstva, který není sám zemědělským podnikatelem, není pro účely přímých plateb srovnatelný s družstvem jako celkem.","regulations":"§ 2e odst. 1 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0050","S0051","S0052","S0053","S0054"],"description":"§ 9 nařízení vlády č. 83/2023 Sb., o stanovení podmínek poskytování přímých plateb zemědělcům – doplňková redistributivní podpora na výměru nejvýše 150 ha","type":"REGULATION"},{"sourceRefs":["S0006"],"description":"bod 03.29 strategického plánu společné zemědělské politiky na období 2023-2027","type":"OTHER"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny","right":"Právo na rovnost a zákaz libovůle"},{"regulations":"čl. 11 Listiny, čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě","right":"Právo na ochranu vlastnictví"},{"regulations":"čl. 20 Listiny, čl. 11 Úmluvy","right":"Svoboda sdružování"},{"regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","right":"Právo podnikat"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION"],"reason":"Návrh na zrušení bodu 03.29 strategického plánu byl odmítnut, protože strategický plán není vnitrostátním právním předpisem a Ústavní soud není příslušný k jeho přezkumu. Návrh na zrušení § 9 nařízení vlády byl shledán přípustným.","sourceRefs":["S0045","S0046","S0047","S0048"]},"findings":[{"reason":"Napadená úprava nezasahuje do těchto práv; členové družstev nejsou ve srovnatelném postavení se zemědělskými podnikateli, legitimní očekávání není dáno, svoboda sdružování není omezena, právo podnikat není dotčeno.","regulations":"čl. 1, 3, 11, 20, 26 Listiny, čl. 1 Dodatkového protokolu, čl. 11 a 14 Úmluvy","reasonSourceRefs":["S0064","S0065","S0071","S0072","S0073","S0074","S0077","S0078","S0081","S0082","S0083"],"right":"Právo na rovnost, ochranu vlastnictví, svobodu sdružování a právo podnikat","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 9 nařízení vlády č. 83/2023 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh na zrušení § 9 nařízení vlády č. 83/2023 Sb. se zamítá."},{"targetAct":"bod 03.29 strategického plánu společné zemědělské politiky na období 2023-2027","kind":"REFUSE","text":"Návrh na zrušení bodu 03.29 strategického plánu společné zemědělské politiky na období 2023-2027 se odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 43/97","sourceRefs":["S0056"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Vláda je oprávněna vydávat nařízení k provedení zákona i bez výslovného zmocnění.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.43.97","precedent_source_units":["legal_question:6000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.43.97"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.34.24.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.34.24.1"}}