{"document_id":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.36.25.2","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 36/25","ecli":"ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.36.25.2","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-36-25_2","decision_date":"2025-09-24","decision_type":"Usnesení","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REFUSAL","subject":"Nepřiznané koalice – posouzení registrace kandidátních listin politických stran obsahujících kandidáty jiných stran jako údajných skrytých koalic","legal_sentence":"I. Formální pojetí registračního řízení podle § 31 odst. 1 zákona č. 247/1995 Sb. , o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, kladoucí důraz na projevenou vůli společně kandidujících politických stran a politických hnutí kandidovat jako koalice, nezasahuje do základního práva jiných politických stran a politických hnutí na rovný přístup k voleným a jiným veřejným funkcím podle čl. 21 odst. 4 Listiny základních práv a svobod , vykládaného ve světle čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny základních práv a svobod . II. Ustanovení § 31 odst. 1 v části věty za středníkem zákona o volbách do Parlamentu České republiky není v rozporu s principem svobodné politické soutěže, resp. nezakládá neodůvodněnou nerovnost mezi politickými stranami jako subjekty politické soutěže. \"Přiznané\" koalice ve smyslu tohoto ustanovení na straně jedné a \"nepřiznané\" koalice na straně druhé se nacházejí v podstatně odlišném postavení, což z ústavního hlediska dovoluje, aby s nimi zákonodárce zacházel rozdílně.","metadata_regulation_keys":["150/2002:§89","247/1995:§86","247/1995:§49","247/1995:§31","247/1995:§32","247/1995:§33","424/1991:§20","90/1995:§77","1/1993:čl5","2/1993:čl21","2/1993:čl22","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Nepřiznané koalice – posouzení registrace kandidátních listin politických stran obsahujících kandidáty jiných stran jako údajných skrytých koalic","facts":[{"sourceRefs":["S0005","S0007","S0011","S0018","S0025"],"text":"Stěžovatelka Volt Česko podala registrační stížnosti proti rozhodnutím krajských úřadů o registraci kandidátních listin politických hnutí Stačilo! a SPD, protože na těchto listinách kandidují i členové jiných politických stran, čímž vznikají nepřiznané koalice obcházející aditivní uzavírací klauzuli."},{"sourceRefs":["S0012","S0014","S0019","S0020"],"text":"Krajské soudy ve většině případů zamítly registrační stížnosti s odůvodněním, že pojem koalice je v zákoně vymezen formálně a že zařazování členů jiných stran na kandidátní listinu není zakázáno."},{"sourceRefs":["S0016","S0022"],"text":"Některé krajské soudy sice uznaly existenci materiální nepřiznané koalice, ale odmítly zrušit registraci s ohledem na princip předvídatelnosti a krátkost doby před volbami."},{"sourceRefs":["S0006","S0027"],"text":"Stěžovatelka podala ústavní stížnosti a spojila je s návrhem na zrušení části §31 odst.1 zákona o volbách do Parlamentu, který definuje koalici formálně."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"MHMP 843617/2025","sourceRefs":["S0011"],"outcomeSummary":"Registrace kandidátní listiny volební strany Stačilo!","court":"Magistrát hlavního města Prahy","decisionDate":"15.8.2025"},{"fileNumber":"12 A 1/2025-58","sourceRefs":["S0012"],"outcomeSummary":"Zamítnuta registrační stížnost proti registraci kandidátní listiny volební strany Stačilo!","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"29.8.2025"},{"fileNumber":"MHMP 843594/2025","sourceRefs":["S0018"],"outcomeSummary":"Registrace kandidátní listiny volební strany Svoboda a přímá demokracie (SPD)","court":"Magistrát hlavního města Prahy","decisionDate":"15.8.2025"},{"fileNumber":"12 A 2/2025-37","sourceRefs":["S0019"],"outcomeSummary":"Zamítnuta registrační stížnost proti registraci kandidátní listiny volební strany Svoboda a přímá demokracie (SPD)","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"29.8.2025"}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda výklad §31 odst.1 zákona o volbách do Parlamentu, který pojem koalice vymezuje pouze formálně (výslovným označením), a nikoli materiálně, porušuje základní právo stěžovatelky na rovný přístup k voleným funkcím podle čl.21 odst.4 Listiny a princip svobodné soutěže politických sil.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0050","S0052","S0055","S0061","S0066"],"text":"Ústavní soud shledal, že výklad krajských soudů je ústavně konformní, neboť zákonodárce záměrně vymezil koalici formálně a tato úprava nezakládá nerovnost, protože všechny strany mají stejnou možnost volby formy spolupráce. Registrační řízení je formální a materiální posuzování by vneslo nejistotu.","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED"},"arguments":[{"argument":"Formální výklad umožňuje skrytým koalicím obcházet aditivní uzavírací klauzuli, čímž znevýhodňuje strany, které do takové spolupráce nevstoupí, a narušuje rovnost šancí.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0050","S0052","S0055","S0061","S0066"],"sourceRefs":["S0025","S0026"],"importance":"CORE","parties":["stěžovatelka Volt Česko"],"courtExplanation":"Výklad krajských soudů je ústavně konformní; zákonodárce záměrně vymezil koalici formálně a tato úprava nezakládá nerovnost, protože všechny strany mají stejnou možnost volby formy spolupráce."}],"id":"LQ001","raisedBy":["stěžovatelka Volt Česko"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":4,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda §31 odst.1 zákona o volbách do Parlamentu v části věty za středníkem, který definuje koalici formálně, je v rozporu s ústavním pořádkem, zejména s principem rovnosti šancí politických stran a čl.21 odst.4 Listiny.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0068","S0070","S0082"],"text":"Napadená úprava není protiústavní, neboť nezakládá neodůvodněnou nerovnost; politické strany mají svobodnou volbu formy spolupráce a každá varianta má specifické důsledky v oblasti financování a parlamentního práva.","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["stěžovatelka Volt Česko"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0050","S0055","S0061"],"interpretation":"Pojem kandidátní listiny podané koalicí je nutno vykládat formálně; za koalici se považuje pouze subjekt, který se tak výslovně označí na kandidátní listině. Materiální posuzování existence koalice není za současné právní úpravy přípustné.","regulations":"§31 odst.1 zákona č.247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":4,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0011","S0018"],"description":"Rozhodnutí krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy o registraci kandidátních listin volebních stran Stačilo! a SPD","type":"ADMIN_DECISION"},{"sourceRefs":["S0012","S0019"],"description":"Usnesení krajských soudů o zamítnutí registračních stížností proti registraci kandidátních listin volebních stran Stačilo! a SPD","type":"COURT_DECISION"},{"sourceRefs":["S0006"],"description":"§31 odst.1 zákona č.247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu, v části věty za středníkem","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl.21 odst.4 Listiny","right":"právo na rovný přístup k voleným funkcím"},{"regulations":"čl.5 Ústavy, čl.22 Listiny","right":"svobodná soutěž politických sil"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"reason":"Ústavní soud shledal návrhy zjevně neopodstatněnými, neboť napadená rozhodnutí ani právní úprava neporušují základní práva stěžovatelky.","sourceRefs":["S0085"]},"findings":[{"reason":"Návrh byl odmítnut pro zjevnou neopodstatněnost, aniž by bylo meritorně posouzeno porušení práva.","regulations":"čl.21 odst.4 Listiny","reasonSourceRefs":["S0085"],"right":"právo na rovný přístup k voleným funkcím (čl.21 odst.4 Listiny)","outcome":"NOT_ASSESSED"},{"reason":"Návrh na zrušení části §31 odst.1 byl odmítnut pro zjevnou neopodstatněnost.","regulations":"čl.5 Ústavy, čl.22 Listiny","reasonSourceRefs":["S0085"],"right":"princip svobodné soutěže politických sil a rovnost šancí (čl.5 Ústavy, čl.22 Listiny)","outcome":"NOT_ASSESSED"}]},"dispositionType":"REFUSAL","operativeOrders":[{"targetAct":"všechna napadená rozhodnutí a §31 odst.1 zákona o volbách do Parlamentu v části věty za středníkem","kind":"REFUSE","text":"Ústavní stížnosti a návrhy s nimi spojené se odmítají."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"I. ÚS 127/96","sourceRefs":["S0051"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Zákonodárce v reakci na tento nález vymezil koalici formálně; nález potvrdil, že bez zákonné definice je na vůli subjektu, zda se označí za koalici.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["legal_question:2000","interpretation:900000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.36.25.2","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2025:Pl.US.36.25.2"}}